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1月19日，《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）正式发布，标志着上海“十五五”发展新程全面启幕。值得关注的是，同日上午，上海浦东资本投资运营有限公司正式揭牌成立，作为注册资本达100亿元的专业化国资资本运营平台，其聚焦资源要素整合、重点产业赋能的定位，与《建议》科创部署高度契合，为浦东落实规划要求、赋能上海科创策源升级增添了重要支撑。
《建议》中“强化科技创新策源功能”被置于规划突出位置，成为激活新质生产力、提升城市能级的关键抓手。浦东作为上海国际科创中心建设的主战场、国家战略核心承载地，始终走在科创前沿，凭借国家大科学设施、张江科学城等高能级载体及集成电路、生物医药等领域的领先优势，其发展直接关乎规划科创任务落地与上海策源功能升级。
《建议》的科创部署为浦东带来多重发展机遇，结合规划导向研判，浦东也面临相应挑战，而规划明确的行动要求及浦东资本等载体的落地，为浦东系统推进科创工作、赋能上海策源升级指明了方向。
一、规划引领下浦东科创的机遇、挑战与践行要求
《建议》围绕科技创新的系列部署，为浦东科创发展指明了方向、划定了标尺。在此引领下，浦东既拥有可抢抓的发展机遇，也需直面固有瓶颈与外部压力，而规划明确的行动要求，更是浦东践行科创使命、落实发展任务的核心遵循。
（一）重大机遇：锚定浦东科创能级跃升，助力上海策源升级
从“十五五”规划导向来看，浦东迎来三大核心机遇，为赋能上海科创策源升级筑牢根基，而刚刚揭牌的浦东资本，成为放大机遇、承接政策红利的重要载体。
其一，策源能级跃升机遇。《建议》将强化科技创新策源功能作为科创中心建设的首要任务，浦东作为张江科学城所在地、上海科创中心核心承载区，被赋予从“科创高地”向“全球创新策源地”跃升的战略定位，可依托张江—苏州创新集群全球第六的坚实基础，叠加浦东资本的整合与赋能能力，进一步集聚创新资源，打造世界级创新产业集群，为上海科创策源能力迭代升级提供核心支撑。
其二，产业生态赋能机遇。规划提出构建“2+3+6+6”现代化产业体系，即推动传统产业数智化、绿色化转型，聚焦集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业，打造六大新兴支柱产业集群，布局量子科技、脑机接口等六大未来领域，而浦东资本背后已形成的“2+X”国资创投矩阵、三大国资母基金群，平台公司在生物医药等重点领域的产业投资占比已从10%提升至近40%，能为浦东延伸产业链、布局新赛道提供坚实资本支撑，助力规划产业导向落地见效。
其三，制度创新突破机遇。《建议》强调深化科技管理体制改革与国资国企改革，明确提出发挥国有资本投资运营公司功能，浦东可借助引领区“先行先试”独特优势，以浦东资本揭牌为契机，在创新资源配置、科技金融融合等领域探索更具突破性的制度举措，破解创新生态瓶颈，为上海科创策源生态优化提供可复制经验。
（二）现实挑战：直面科创发展深层短板与外部压力
从发展实际与规划导向来看，浦东承接科创使命、赋能上海策源升级，仍需直面双重现实挑战，而浦东资本的落地运营，为有效应对挑战提供了重要抓手。
一方面，内部结构性短板凸显。当前浦东科创存在“基础研究—技术攻关—产业化”衔接不畅的问题，大企业创新引领性有待进一步提升，中小微科创企业融资难、转化慢的痛点仍存，“热带雨林式”创新生态尚未完全形成，制约了其赋能上海科创策源升级的整体效能。
另一方面，外部竞争与风险加剧。全球科技博弈日趋激烈，集成电路装备、高端材料等“卡脖子”领域突破难度加大，而《建议》明确提出“前沿领域科技创新和重点领域技术攻关取得重大突破”“增强经济和社会韧性”的目标，这要求浦东在应对外部环境变化中筑牢创新安全底线，更好地发挥浦东国资“运营平台”与“赋能引擎”作用，通过产业基金布局、市场化并购重组等方式，强化产业链关键环节布局，提升供应链韧性，为上海科创发展保驾护航。
（三）核心要求：锚定策源升级目标，划定浦东行动标尺
《建议》围绕“强化国际科技创新中心策源功能”，为浦东科创明确了三大刚性要求，精准锚定上海科创策源升级的行动方向，而浦东国资平台的揭牌运营，正是落实这些要求的重要实践载体。
一是功能定位要求，规划将强化科创策源功能作为“五个中心”建设突出任务，要求浦东筑牢国际科技创新中心核心引擎，强化原创性成果供给，推动全链条创新贯通，浦东资本可通过存量资产运营、市值管理等核心功能，盘活科创载体资源，为原创性成果转化提供资本与平台支撑，助力规划目标落地。
二是产业攻坚要求，规划提出构建“2+3+6+6”现代化产业体系，明确聚焦集成电路、人工智能、生物医药三大先导产业及未来领域，要求浦东在关键领域取得决定性进展，浦东资本可依托已有的产业平台布局，进一步加大对“卡脖子”环节与未来赛道的投资支持，助力培育壮大新质生产力。
三是创新生态建设要求，规划强调深化科技管理体制改革与制度型开放，要求浦东优化营商环境，完善科技金融体系，浦东资本作为国资监管“协同支点”，可推动科技金融创新，完善股权投资退出渠道，为构建包容普惠的创新生态提供重要支撑。
二、浦东下一阶段科创工作部署：精准发力落实规划要求
结合《建议》部署与自身发展实际，浦东需从平台、产业、制度、协同四大维度系统谋划、精准施策，将“十五五”规划要求转化为具体行动，以扎实举措扛起科创引领重任，持续赋能上海科创策源能力迭代升级。
（一）强化平台支撑，筑牢策源核心载体
以张江科学城“五大行动”为抓手，升级硬核创新平台体系，筑牢赋能上海科创的核心载体。一方面，提质增效光子大科学设施集群、“模力社区”等载体，打造“基础研究+中试验证”一体化平台，聚焦光子芯片、类脑智能、脑机接口等前沿领域，提升原创性成果产出能力，为上海科创提供源头创新赋能；另一方面，积极联动刚揭牌的浦东资本，推动其参与科创载体的存量资产运营，优化创新服务平台布局，完善概念验证、成果转化、企业孵化全链条服务，撬动社会资本投早、投小、投硬科技，为初创企业与高成长企业提供精准资本与资源支撑，培育更多能为上海科创添力的市场主体。
（二）聚焦产业攻坚，激活新质生产力动能
紧扣规划产业导向，构建多层次创新产业梯队，以产业攻坚赋能上海新质生产力发展。在核心产业领域，集中力量突破集成电路装备制造、高端创新药械研发、高性能智算芯片等“卡脖子”环节，推动三大先导产业全产业链升级，巩固上海在关键产业领域的核心竞争力；在未来赛道，加大对量子科技、生物制造、第六代移动通信等领域的布局，培育新的产业增长极；同时，充分发挥浦东资本的资本纽带作用，带动龙头企业与中小微科创企业协同融通发展，复制张江公募REITs等成功经验，推动产业资源优化配置，打造世界级高端产业集群。
（三）深化制度创新，优化全链条创新生态
以制度创新破解发展瓶颈，提升创新服务效能，为赋能上海科创提供坚实保障。在监管创新上，推广保税研发无感化智能监管模式，以精细化监管单元提升风险管控与服务效率，降低科创企业制度性交易成本；在激励机制上，深化职务科技成果赋权改革，完善科研评价体系，破解“唯帽子”导向，激发科研人员创新活力；在要素保障上，依托浦东资本深化国资国企改革，完善“国资引导+社会参与”的科技金融体系，推广无形资产融资模式，强化知识产权全链条保护，结合营商环境优化举措，为科创企业提供全生命周期资本与服务支持，以优质生态赋能上海科创企业成长。
（四）提升协同能级，构建开放创新网络
立足全球视野，强化内外协同创新，以开放格局赋能上海科创融入全球网络。对内，深度联动长三角科创资源，推动创新要素跨区域流动，放大张江科学城辐射带动效应，助力长三角科创共同体建设，为上海科创拓展腹地支撑；对外，主动参与并牵头组织国际大科学计划，完善跨境科创合作配套政策，建立与国际接轨的科研合作机制，吸引全球高端人才与创新资源集聚，提升浦东在全球创新网络中的话语权与影响力，同时为上海链接全球科创资源搭建桥梁。
作为改革开放的前沿阵地与科创主阵地，浦东既要抓住“十五五”规划赋予的历史机遇，以敢闯敢试的魄力突破制度瓶颈与技术难关，夯实策源升级赋能基础；也要直面发展挑战，以系统思维补短板、强韧性、提能级，提升赋能质效。通过平台、产业、制度、协同的系统性部署，叠加百亿级国资资本平台的撬动作用，为上海乃至全国提供可复制、可推广的“科创+资本+改革”融合发展样本，让科创成为浦东高质量发展的最强引擎，书写“十五五”时期上海科创策源升级的新篇章。
作者:
马士群，上海立信会计金融学院副教授，上海金融业区域经济应用创新研究枢纽研究员
吴大器，上海金融业区域经济应用创新研究枢纽首席教授，原上海市政府参事
项目支持：
伟大建党精神引领浦东社会主义现代化建设引领区实践创新研究
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