长沙市天心区教育局：天心区公办中小学、幼儿园专职保安服务项目（标段一）采购需求公开

一、功能及要求：

一、采购项目名称：天心区公办中小学、幼儿园专职保安服务项目（标段一）

二、项目预算：9741000元/年，招标上限单价：51000元每人每年，三年总预算为29223000元。

国家及行业相关标准

三、项目基本情况：

为落实校园保安工作，保障学校财产及师生生命安全，经政府采购公开招标，确定一家服务单位承接本标段相关服务，服务期限为三年。保安人员由中标供应商负责招聘，其需提供符合岗位要求的证明材料，并将材料复印件报送区教育局备案。本标段具体配备的保安服务人员数量详见下表，具体以实际需求为准：

注：合同期内，新增或停办的学校，按保安配备标准，由学校安全科指定中标单位核增或核减保安人员数。

1、服务时间及地点：

1.1服务时间：服务期限为三年，合同一年一签。具体起止时间以具体签订合同为准。

1.2服务地点：长沙市天心区教育局指定地点。

四、服务内容、要求及服务标准

（一）保安服务内容

1.保安服务实行24小时（含节假日）门卫管理

严格执行中小学幼儿园关于校门管理“四个一律”的要求，进出人员、车辆、物资必须经登记后方可放行。在学校实行封闭管理时间内，不得允许学生随意外出。负责校园内外安全秩序维护，包括车辆指挥和交通秩序维护。做好禁止违禁物品进入校门、校内外人员翻爬围墙整治工作。

2.巡逻服务

定时定点治安巡逻检查，重点部位或定点时段区域外围与区域内部治安巡查及定点守护；对楼栋夜间巡视，定时清场。每天校园内巡查不少于5次。

3.门卫服务

保安人员对学校出入口及办公楼等特殊场所，进行24小时值守、验证、检查的服务业务。做好上下学高峰时段的护学工作。

4.守卫服务

校园视频监控室24小时专人值班，确保监控、消防设备正常运转，并做好值班记录。负责学校治安维稳和消防工作，110联动一键报警系统的相关工作，配合学校、司法及公安机关对案件的排查取证。

5.道路管理服务

严禁校外机动车辆进入校园，指挥校内车辆安全出入，有序停放。

6.应急事项服务

中标供应商应能够在招标单位需要时提供不少于20名保安组成的应急队伍，且能够在1小时内投放到指定区域。此项服务为包干制，供应商应在投标报价中充分考虑此成本，采购人不再另行支付任何费用。

（二）保安服务要求

1.保安人员必须保持高度警惕，坚守岗位，切实做好校园内及校门口安全保卫工作。

2.实行封闭式安全管理，防止来历不明人员进入校内；禁止将非教学用的易燃易爆、管制器具等危险物品带入校园；严禁小商小贩、推销人员和其他闲杂人员进入校园，及时疏散校门口的社会闲杂人员，发现有寻衅滋事迹象的可疑人员、可疑物品、可疑情况要及时报告学校及公安机关并进行有效处置。

3.做好校方临时安排的工作。

4.严禁外来车辆进入校园，内部车辆必须填写《出入登记表》方可进入，引导停放在指定地点。

5.夜间值班时，注意防火、防窃、检查门窗、水电，如遇可疑情况及时通知学校领导或公安机关。

（三）保安服务标准

1.建立健全安全、车辆、道路及公共秩序等管理制度并认真落实，重点岗位24小时值守。

2.严格验证、登记，杜绝闲杂人员进入校园，确保环境秩序良好。

3.维护和保证防盗、防火等报警监控设备的正常运行。

4.做好安全防范和日常巡视工作，及时发现和处理各种安全和事故隐患，迅速有效处理突发事件。

5.在校园保安职责范围内治安案件发生率为0，火灾发生率为0，车辆丢失率为0，刑事案件发生率为0。

6.按照岗位规定要求及时巡查，做好记录，及时报告和处理突发事件。

7.建立健全消防管理措施及发生火灾处理预案；坚持日常巡视，发现隐患及时排除，确保无火灾事故发生。

8.对于进出学校车辆放行时凭学校管理处开具的通行证，对于货运车辆离开学校放行时凭学校管理处开具的放行通知单，并严格查验车载物品品种和数量，签字确认后方可放行。

五、保安人员要求

（一）保安人员由中标供应商负责招聘，必须提供与保安人员条件相对应证明资料原件，并报复印件到区教育局备案。保安人员须经区公安局、区教育局审核，符合以下条件才能上岗：

1.必须持有公安部门颁发的保安员证，确保100%持证上岗。

2.遵纪守法，作风正派，品行端正，具有较强的工作责任心，具有良好团队精神，自愿从事保安工作。

3.具备必要的法律知识、保安业务知识和技能。

4.无对应违法犯罪记录，即相关人员未被剥夺政治权利，也未因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事处罚；且不存在性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害、卖淫、嫖娼、吸毒、赌博等违法犯罪行为。

5.本项目对保安人员的年龄结构要求如下：根据《关于加强校园保安队伍建设与管理工作的通知》（长教通〔2023〕54号）“新招入保安原则上不超过45岁”要求。

6.五官端正，身体健康，体检合格(县级及以上医院或指定医院体检报告)，家庭成员及本人无精神病史，无传染性疾病，无重听、口吃，无纹身。

7.初中毕业以上（含初中）文化程度。

8.在中标通知书领取之日起7个工作日内完成人员招聘培训并上岗，保证学校安全保卫工作延续性。

（二）上岗形象要求

1.具有良好的精神风貌，姿态端正，动作规范，举止文明。不得迟到、早退、串岗和脱岗。

2.统一着装，中标供应商需按季节及时配给保安制服，制服要求干净整洁，无褶皱、大小合身、无破烂。

3.除特殊情形下，在工作时间必须着保安制服。着保安服时，应按规定佩戴保安标志。

4.保安制服不准与便服混穿，不同季节的保安制服不准混穿。

5.着保安制服应干净整洁、不准披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿、歪戴帽子、穿拖鞋或赤足。

6.男性不准留长发，大鬓角和胡须；女性长发需盘起或扎成低马尾，使用黑色发网固定，禁止披发；

7.严禁工作期间饮酒或酒后上岗。

（三）保安人员待遇

★1.保安服务公司应该为保安人员依法依规缴纳社会保险，每年组织体检，相关费用均由保安公司自行承担。中标供应商必须按月足额、及时发放保安人员工资，保安人员当年应发工资不得低于上一年度长沙市内五区最低工资标准并出具承诺函(投标人需提交承诺函，承诺函格式自拟)。特别提示：因未来最低工资标准调整增加的成本，由中标供应商承担，采购人不另行增加服务费用。投标人应在投标报价中充分考虑此因素。

2.学校原则不负责提供食宿和其他的一切费用。有条件的学校可以提供餐食服务的，保安人员的餐费应参照本校其他教职工就餐标准，据实结算。因餐费结算引发的任何争议由中标供应商自行解决，采购人不承担责任。

六、风险承担

1.教育局和学校将对保安服务质量进行全过程监管，中标供应商日常工作不到位、不达标或有违约现象，将依据合同约定，作出相应的违约处理与处罚。

2.保安人员在岗履行工作职责期间，发生自身的人身伤害、伤亡，均由中标供应商负责处理并承担经济和道义上的责任，采购人不承担任何责任。

3.中标供应商与聘用人员发生劳务纠纷，均由中标供应商负责调解与处理，采购人不负责协调也不承担责任。

★4.中标供应商在保安服务中违反国家相关法规或保安行业规范，因过失造成他人人身伤亡的，均由中标供应商负责协调处理并承担经济和道义上的责任，采购人不承担任何责任。（投标单位必须在投标文件中对风险承担条款提交承诺书）

七、违约责任

1.因保安员工作严重失职或监守自盗或不按合同约定履行义务等行为造成的采购人、学校人员或任何第三人人身伤害、财产损失，中标供应商应承担全部赔偿责任。

2.中标供应商安保服务人员与采购人不存在劳动关系，中标供应商应根据合同约定，按时发放保安人员工资等相关费用，按时为保安人员购买各项社会保险等。如中标供应商未按合同约定执行，由此引发的劳动纠纷等全部由中标供应商负责。

3.由于中标供应商与其员工产生纠纷，或中标供应商不按约定支付保安人员工资、福利待遇，以及其他任何费用，或者没有按约定购买社会保险，导致影响采购人或学校（幼儿园）正常工作、安保的，中标供应商应赔偿由此造成采购人、学校（幼儿园）由此造成的直接损失，中标供应商经催告后在合理期限内仍未纠正的，采购人有权解除合同。

4.有下列情形之一的，中标供应商不承担赔偿责任：

①因采购人所属学校(幼儿园)安全防范制度不健全、设施不完备，且经中标供应商提出整改建议后，采购人未及时按要求整改导致事故发生而造成的经济损失。

②因发生不可抗力，保安人员在岗位上尽职尽责奋力挽救，采购人仍然遭受一定经济损失的。

③采购人财务部门的现金及有价证券保管不符合有关管理规定而造成经济损失的。

④采购人责任区内所发生各类治安事故和治安、刑事案件，且经公安机关侦查确认系采购人内部人员所为的。

5.合同期限届满、终止或解除后的当日，中标供应商的所有人员、设施设备等必须无条件全部撤离，并将所使用的房屋、采购人的设施设备等完好无损的全部按采购人要求交付所在学校（幼儿园）或接替供应商提供保安服务的单位。逾期撤离的，每逾期一日，中标供应商应按当季度保安服务费总额的千分之一向采购人支付违约金，且逾期超过15日的，采购人有权自行或委托第三方强制清退，所产生的一切费用由中标供应商承担。同时，中标供应商应赔偿因逾期撤离给采购人造成的一切直接和间接损失。

6.一方违约导致另一方维权，所产生的包括但不限于律师代理费、差旅费、评估鉴定费、保全担保费等一切费用和损失均由违约方承担。

1.本项目根据《关于加强长沙市政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购〔2024〕5号）文件要求进行验收，按简易程序验收。

2.考核方式及结果运用：

以季度为单位，组织考核工作，考核费用为季度服务费用的20%。以付款季度对为我区服务的保安公司进行考核，考核结果90分及以上发放考核费用100%，80分（含80分）至90分发放考核费用90%，70分（含70分）至80分发放考核费用70%，60分（含60分）至70分发放考核费用50%，60分以下为不合格全额扣除考核费用。考核发放资金=考核费用?考核结果对应发放比例。

保安服务供应商在一个合同年度内累计出现两次以上（含两次）季度考核分低于60分，采购人有权单方解除本服务合同。采购人依据本条款解除合同，应向供应商出具书面解除通知，合同自通知送达之日起解除。

3项目验收不合格，由中标供应商负责整改到位再行验收，有关整改以及给采购人造成的损失等费用由中标供应商承担。连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，另行按规定选择其他供应商采购，由此带来的一切损失由成交中标供应商承担。

4.验收合格后，中标供应商应将有关的全部资料，包括全部有关技术文件、资料、验收报告等文档汇集成册交付给采购人。

2、支付方式：

2.1付款人：长沙市天心区教育局。

2.2付款标准与方式：

付款方式：项目价格以实际使用保安人数计算（具体计算方式为：保安实际使用人数×中标单价）按季度支付。关于每个季度支付具体金额，教育局将根据《保安公司考核办法》（详见附件1），按照每季度保安人数和学校对保安服务考核情况进行支付，对学校幼儿园考核确定为服务不合格的保安，将按考核方案对服务费用予以扣罚。

3、付款特别说明：本项目的最终付款进度以财政资金拨付到位为准。因项目整体进度或财政资金到位延缓等，而影响采购人支付，采购人不承担任何违约或赔偿责任，投标人应结合项目实际及自身情况进行承诺响应。4、本项目采用费用包干方式，投标人应根据项目要求和现场情况，详细列明项目所需的设备及材料购置，以及培训、人工、管理、财务等所有费用，如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由中标供应商免费提供，采购人不再支付任何费用，包括但不限于各项社会保险等。

5、投标人在投标前，如需踏勘现场，有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。6、本项目为专门面向中小企业采购，所属行业为“租赁和商务服务业”。

7、投标人承诺未提供虚假材料和虚假响应，如查有虚假，则上报财政主管部门按政府采购相关法律法规取消中标资格，接受相应处罚并承担相应的法律责任。（本项由投标人自拟格式内容提供承诺函，并由法定代表人签名并加盖投标人公章）。

★8、中标供应商若为省外安保服务单位，应当在中标结果公示后三日内在长沙市人民政府公安机关备案并提供备案证。（中标供应商须提供承诺函，格式自拟。）

★9本次保安服务项目分为两个标段，分别为：天心区公办中小学、幼儿园专职保安服务项目（标段一）、天心区公办中小学、幼儿园专职保安服务项目（标段二）。投标人可任选一个或多个标段投标，但最多允许中标一个标段。如同一投标人在多个标段排名第一，则选择预算最高的标段作为中标供应商，其他标段按中标候选人顺序递补。

★10、中标供应商须在中标通知书领取之日起7个工作日内，与上一轮单位完成安保人员信息、工作档案、物资设备清单的全面交接，确保交接平稳且不影响采购人安保秩序，交接不当导致损失由其承担；服务期结束前30个工作日内，提交派驻人员撤离方案（明确离岗时间、交接要求及安置措施），确保无劳资纠纷或工作遗留问题。（中标供应商须提供专项承诺函，明确承诺中标后将严格按照招标文件要求履行相关职责与义务。）

11、采购人将在发布中标（成交）结果公告前，对中标（成交）候选供应商的投标（响应）文件进行审查；在政府采购合同签订前，将对其他投标供应商的投标（响应）文件进行审查。审查内容包括但不限于：投标（响应）文件中的技术服务方案、商务条款是否满足采购文件要求，所提供证明材料的真实性、合法性。

11.1审查方式（包括但不限于）：要求中标（成交）候选供应商提供相关证明材料原件进行核对；通过国家认可的官方渠道对证明材料进行在线核查；对无法在线核查的材料，向材料出具单位发函核实或请求相关部门协助核查等。

12、供应商在参与投标前，须自行核验投标（响应）文件中所有证明材料的真实性、完整性及有效性，此为投标主体应尽的法定义务，未履行核验义务导致的一切后果由供应商自行承担；供应商提供《中小企业声明函》的，则还须确保函中所填写的从业人员、营业收入、资产总额、企业类型等数据的真实性，不得随意填写，该数据真实性亦纳入投标文件证明材料核验范畴，因数据不实引发的相关责任由供应商自行承担。

13、若采购人发现供应商提供虚假材料，采购人将向本级财政部门书面报告。14、依据《中华人民共和国政府采购法》第七十七条，若供应商在本项目采购活动中提供虚假材料谋取中标、成交，将面临以下后果：

14.1处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款；

14.2列入不良行为记录名单；    14.3在一至三年内禁止参加政府采购活动；    14.4若有违法所得，将并处没收违法所得；

14.5情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；

14.6若构成犯罪，将依法追究刑事责任。同时，一旦查实提供虚假材料，其中标、成交结果将被认定无效。请各供应商务必确保所提供材料真实、合法、有效。

对于上述项目要求，投标人应在投标文件中进行回应，作出承诺及说明。

附件一：

天心区教育局对公办中小学、幼儿园专职保安项目考核方案

一、制度建设

1.成立领导组织机构，设立固定办公场所，明确工作人员职责并签订安全责任书。

2.按照《保安服务管理条例》建立健全保安人员选聘、调配、退出和各类日常管理制度。

3.为保安人员建立档案，一人一档内容齐全(劳务合同、保险、体检证明、保安从业证、无犯罪记录证明等）。

二、履约能力

4.按照合同要求及时组织人员进场，不合格人员退出，不发生任何劳动纠纷。

5.与保安人员依法签订劳动合同，明确其工作内容、期限、劳动报酬、合同终止的条件、违约责任等。

6.按要求及时与保安人员购买社会保险。

7.保安人员年龄、身体条件、业务素质是否符合《保安服务合同》要求。

8.按月足额、及时发放保安人员工资，保安人员当年应发工资不得低于上一年度长沙市内五区最低工资标准。

9.因保安失职造成学校师生生命安全、财产损失的，保安公司是否积极承担违约责任。

10.保安公司按时按质完成教育局安排的安保类工作任务。

三、日常管理

11.每月召开公司管理人员会议，解决日常管理中出现的各类问题。

12.组织保安人员开展岗前培训、业务培训，掌握防恐处突、消防和应急等业务，业务培训一季度3次。

13.按照合同约定保安人员持证上岗率100%，保安人员着装整齐，在岗。

14.管理人员每季度到各校（幼儿园）进行一次沟通，解决日常管理中出现的各类问题。

15.保安员能对干扰、妨碍学校正常工作、教学秩序的事件迅速到场维护及处理。

16.上级检查发现保安员工作存在问题。

四、激励措施

17.安保应急力量提升。结合工作任务需要，服务商不断优化派驻安保队伍人员结构，提升队伍整体体能、应急处置力量满足项目现场高强度处置工作需求，予以考核加分。

18.薪酬待遇保障。为稳定安保派驻队伍，减少人员频繁流动，鼓励服务单位合理提升保安薪酬待遇，夯实岗位履职基础，予以考核加分。

19.重大风险隐患处置成效。成功干预已处于临界状态（天台/窗口/持械）的极端自伤或伤人事件，并零伤亡化解危机，予以考核加分。

五、一票否决项

出现以下任一情况，当季考核直接不合格：

20.因保安员履职不到位，发生外来暴力入侵校园等事件，造成师生重伤及以上人身伤害、重大财产损失或恶劣社会影响，经主管部门认定保安方承担主要、直接责任的重大安全责任事故。

21.本项目派驻保安3人及以上发生集体罢工、聚众斗殴；或派驻保安发生违法犯罪行为被公安立案、行政处罚。

22.发生安全、治安、人员违法违纪、劳资纠纷等事件，供应商故意瞒报、谎报，造成事态扩大或不良社会影响。

六、考核结果及运用

依托本方案，以季度为单位，组织考核工作，考核费用为季度服务费用的20%。以付款季度对为我区服务的保安公司进行考核，考核结果90分及以上发放考核费用100%，80分（含80分）至90分发放考核费用90%，70分（含70分）至80分发放考核费用70%，60分（含60分）至70分发放考核费用50%，60分以下为不合格全额扣除考核费用。考核发放资金=考核费用*考核结果对应发放比例。

保安服务供应商在一个合同年度内累计出现两次以上（含两次）季度考核分低于60分，采购人有权单方解除本服务合同。采购人依据本条款解除合同，应向供应商出具书面解除通知，合同自通知送达之日起解除。

附件三：

长沙市天心区教育局学校安保人员服务考核细则

一、综治工作，安全生产

1.在安全巡查中，应当及时发现问题，及时整改；

2.及时完成学校下达的各项工作任务，服从学校工作安排。

二、制度管理

3.不在学校内接私活，不私放车辆入学校；

4.每月至少组织一次工作总结布置会。

三、政治思想

5.遵纪守法，爱岗敬业，举止文明，尊重同事，爱护学生，维护学校形象；

6.遵守学校规章制度，服从学校和保安公司双重管理，认真完成工作任务。

四、劳动纪律

7.值班期间不迟到、不早退、不脱岗，有事请假，严格执行交接班制度；严禁在岗位上玩手机和吸烟；

8.值班期间不做与工作无关的事，发现一处扣1分，安保器械保管使用规范，适时监控记录完整。

五、优质服务规范管理

9.按规定着装，保持个人良好形象（穿便装扣1分/次，个人仪表不整洁扣1分/次）；

10.上课期间关闭校门，对外来人员和车辆要仔细盘查，做好登记，严禁未经许可的人员和车辆进入；

11.及时登记迟到、早退学生，上课期间应查验离校学生的请假手续；

12.加强校园巡逻，及时发现安全隐患，主动向学校汇报；

13.严格管理外来机动车辆进校和停放，指挥来客车辆有序停放指定位置；

14.放学时段维护校门口秩序，及时疏导校门口流动摊点和车辆；

15.对待来访的人员要热情接待，微笑服务。

六、考核结果及运用

结合学校考核打分情况，每季度对为我区服务的保安公司进行考核，总分在90分（含）以上为合格。90分以下，每少1分，对相应保安服务公司扣款200元，以此类推。附件四：

长沙市天心区教育局学校安保人员服务考核细则