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前瞻布局与发展未来产业，是上海在“十五五”时期抢占全球科技与产业竞争制高点、全面提升国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心核心功能的关键战略支撑。
近年来，上海已构建起较为系统的未来产业政策框架，覆盖面广、支持力度大。然而，政策效能有待进一步释放，在精准落地、动态响应企业实际需求等方面仍存在提升空间。
基于对全市150家未来产业重点企业的深度调研访谈，并结合产业数据库进行综合分析，旨在全面梳理上海未来产业的发展现状、核心挑战，并紧扣企业真实诉求，为“十五五”时期完善配套政策体系提出更具针对性与操作性的建议。
一、上海未来产业发展的实践现状与核心特征
（一）企业综合实力位居全国前列，呈现“专精稳进、多点支撑”的发展态势
从全国视野看，上海未来产业高潜力企业数量达14281家，稳居全国第二，仅次于北京（27788家），与深圳（11111家）、广州（8762家）共同构成全国第一梯队。深入对比发现，与北京形成的“头部引领（上市企业187家、独角兽53家）+中坚支撑（高新技术企业990家）”的共生并进结构相比，上海企业生态呈现出“专而精、稳中进”的鲜明特点：上市企业136家，高新技术企业594家，科技型中小企业374家，专精特新企业85家，独角兽企业25家。这一方面表明上海在培育高质量、专业化市场主体方面基础扎实，发展稳健；另一方面也提示，在培育具有全球影响力的顶级龙头企业和爆发式增长的“独角兽”企业方面，仍需加大力度。
（二）空间布局集聚化与差异化并存，构建起“多中心支撑、错位协同”的网络化格局
上海未来产业已形成多节点网络化空间布局。奉贤区依托东方美谷等平台，在生物医药、氢能等领域集聚效应突出，企业数量居首。浦东新区凭借张江、临港等战略平台，在人工智能、量子信息等前沿领域实现高密度集聚。嘉定区聚焦智能网联汽车与能源融合；金山区深耕氢能、深海装备等特色赛道。宝山区在先进制造、新材料基础之上，布局碳中和与绿色智能建造新赛道。闵行、松江、青浦等区分别在智能制造、G60科创走廊高端制造、虹桥数字经济等领域形成特色。中心城区如徐汇、杨浦强化人工智能等领域源头创新，静安、长宁则推动数字文化等应用场景落地。各区围绕自身禀赋精准定位，形成“高密度创新策源区、高承载先进制造区、特色化先导试验区”协同联动的发展态势。
（三）核心产业矩阵基本成型，重点赛道技术积累与竞争力凸显
经过前瞻布局与持续培育，上海已初步形成人工智能、合成生物、储能技术、新材料和深地深海五大未来产业矩阵，在全国具备较强竞争力。人工智能布局全国领先，专利占比高，资本市场活跃，在浦东、徐汇、杨浦等地形成“政产学研用”融合生态。合成生物进入快速突破期，专利增速明显，嘉定和闵行是重要承载地。储能技术多元化探索，企业超1300家，嘉定区在研发示范方面走在前列。新材料具备电子材料等领域先发优势，闵行、松江、奉贤等地正推动产业化延伸。深地深海开展前瞻布局，在海底观测、深海机器人等领域形成原始创新专利，嘉定、金山、奉贤等区域正推进核心项目。
二、上海未来产业发展面临的难点与堵点问题
（一）产业链维度：协作平台缺失与市场推广困境并存
企业反馈最为集中的两大痛点是：“上下游产业链缺乏协作对接平台”（占比50%）与“产品市场推广难度大”（占比48.67%）。这共同反映出两大深层次问题：其一，跨企业、跨环节的协同创新生态与供应链协作网络尚未有效构建，信息壁垒、技术壁垒阻碍了产业链整体效率提升；其二，面向未来的新技术、新产品缺乏有效的市场准入渠道和首购首用机制，“酒香也怕巷子深”，从技术成熟到市场接受的“惊险一跃”面临巨大阻力，市场需求牵引作用未能充分发挥。
（二）人才链维度：薪资成本压力与人才供给缺口问题最为突出
人才问题严峻且复杂，其中“吸引高端人才带来的薪资压力太大”（占比71.33%）高居所有痛点首位，这直接反映了上海在高生活成本背景下，维持人才竞争力的成本急剧攀升。紧随其后的是“引进人才的数量或能力不足，无法满足现有的人才缺口”（占比56.67%），这凸显出人才培养体系、学科设置与未来产业快速迭代的前沿需求之间存在明显的结构性错配与滞后。此外，引才渠道相对单一、重大项目对人才的支撑承载作用不足等问题也不同程度存在。
（三）创新链维度：关键资源获取困难与试点场景支持缺失制约突破
创新活动受到多重因素制约，其中资源与场景的双重短板尤为突出：“缺乏进行创新活动的关键资源”（如专用数据、算力、特殊材料、高端仪器等，占比53.33%）和“缺乏试点验证和示范场景支持”（占比52%）是企业创新阻碍中占比较高的两大因素。这表明，从基础研发到产品化、商业化的中间环节支撑体系薄弱，资源共享机制不畅，且缺乏包容审慎、允许试错的真实应用环境。此外，“创新成果难以匹配产业实际需求”（占比46%）、“难以与外部高校、院所或企业进行高效合作”（占比42%）以及“社会或市场对高风险创新活动的接受度较低”（占比37.33%）等问题，共同构成了创新生态中的堵点
（四）资金链维度：融资渠道狭窄与政府基金覆盖有限是首要难题
企业融资困境呈现多维度特征。其中，“融资渠道少，政府基金覆盖有限”（占比56%）是融资难题的首要来源，反映出面向未来产业的多元化、全周期融资服务体系尚不健全，政府资金的引导和撬动作用有待进一步放大。与此同时，“投资机构偏好低风险成熟项目，不愿投入早期前沿技术”（占比50.67%）与“初创期融资难，天使轮/A轮缺乏资金支持”（占比41.33%）紧密相关，暴露出针对未来产业高风险、长周期特点的“耐心资本”和风险分担机制严重短缺。“企业内部缺乏专职融资人员或相关能力”（占比35.33%）以及“项目估值体系不成熟，难以形成公平市场定价”（占比29.33%）则从企业自身能力和市场环境角度揭示了融资难的内在原因。
三、面向“十五五”完善上海未来产业配套政策的系统建议
第一，强化顶层设计与全球视野，构建“核心引领-区域协同-全球辐射”的未来产业新格局。
一是，深化区域协同与市内差异化布局。强化上海在长三角的龙头作用，联合苏浙皖共建未来产业联合基金，推动G60科创走廊从研发合作向标准共定、场景共享和产业链协同升级，重点突破集成电路、生物医药等跨区域瓶颈。市内构建“1+5+N”梯度化产业空间体系：以浦东为核心引擎，打造全球影响力的未来产业策源地；推动嘉定、奉贤、松江、青浦、宝山五大新城形成特色鲜明的功能承载区；鼓励其他区域依托自身基础建设专业化细分赛道集聚区，全市统筹避免同质化竞争。
二是，推动产业能力全球化输出与国际标准引领。支持上汽等龙头企业通过海外投资、技术授权等方式，输出智能制造、人工智能等整体解决方案，在东盟、中东等新兴市场布局本地化产业链。鼓励企业主导或深度参与人工智能伦理、合成生物安全等国际标准制定，推动中国技术标准与国际市场互认。支持张江实验室等发起国际大科学计划，吸引全球顶尖机构共建联合实验室和创新中心。
三是，完善市场化、法治化、国际化的创新制度环境。推行以企业需求为导向的科技立项机制，赋予链主企业技术路线决策权，构建“企业出题、院所解题、市场检验”的协同攻关模式。强化知识产权全链条保护，加大恶意侵权惩戒力度，试点举证责任倒置与知识产权侵权保险。深化职务发明权益改革，保障科研人员在成果转化中的合理长期收益，形成严格保护与有效激励并重的良性循环。
第二，构建开放式产业数字协作平台，全面提升产业链协同与韧性强度。
一是，加快建设跨行业、跨区域的底层数据流通设施。依托大数据、云计算、区块链和隐私计算等新一代信息技术，由政府牵头、企业参与，打造安全可信、互联互通的未来产业数据交换基础设施。采用“联邦学习+区块链”等技术架构，构建实现数据“可用不可见、可控可计量”的可信数据共享底座，优先打通研发设计、中试生产、供应链管理、市场销售等关键环节的数据链，为产业链各主体提升协同效率和快速响应能力提供基础支撑。
二是，推动链主企业牵头构建开放共享的产业数字生态。鼓励产业链领军企业（链主）向上下游企业开放共享其技术平台、实验设施、供应链体系等资源，提供研发支持、检测认证、数字化改造等公共服务，带动全链条数字化转型升级和协同创新能力提升。支持由龙头企业牵头，联合生态伙伴组建产业数据联盟，共同制定数据分级分类、权益界定、安全共享的标准与规范。对主动开放数据、搭建共享平台并取得显著生态带动效应的链主企业，给予一定的平台运营补贴或政策激励。
三是，建设聚焦细分赛道的垂直领域协同平台。针对脑机接口、硅光芯片、柔性电子等专业化程度高、产业链协作紧密的细分领域，探索由“政府引导、龙头企业与高校院所联合主导、多元主体参与”的模式，建设一批产业协同创新平台。该平台应聚焦提供精准的技术供需对接、产能弹性共享、行业标准合作研制、专业人才培训等专业化服务。例如，可借鉴浦东在硅光领域通过“光启天地”平台整合芯片设计、晶圆制造、封装测试企业，有效缩短研发周期的成功经验，在更多领域进行推广。
四是，引领推动长三角未来产业“跨域互认”与算力协同。主动协调长三角区域合作办公室，由上海引领推动，共同打造长三角未来产业API（应用程序接口）互认与服务平台。首批可聚焦生物制药的跨区域批次放行、智能网联汽车高精度地图数据的互通互认、氢能储运设备的检验检测结果互认等具有迫切需求的领域。协同推进跨区域算力调度体系建设，依托国家东数西算工程和长三角一体化算力网络，探索实现上海与苏州、合肥、无锡等地的智算、超算资源弹性调配与高效利用，降低企业创新成本。
第三，强化关键资源供给与场景应用驱动，全力打造具有全球竞争力的创新策源高地。
一是，实施面向重大突破的“核爆点”专项攻关计划。在人工智能大模型与通用人工智能、合成生物定量合成与器件构建、新一代高性能储能材料与系统、深海深空探测装备等若干有望产生颠覆性影响的领域，精心设计并启动专项攻关计划。全面采用“揭榜挂帅”、“赛马”等市场化竞争性机制遴选最优团队，并在研发经费、配套资源上给予长期稳定高强度支持，力争在“十五五”期间实现3-5项具有全球引领性的重大技术突破与产业化验证。
二是，构建以企业为主体的创新联合体与资源共享平台。鼓励行业龙头企业牵头，联合产业链上下游企业、高水平研究型大学和国家级科研机构，以市场化方式组建体系化、任务型的创新联合体，共同建设未来产业创新中心、制造业创新中心和技术创新中心。加大政府对大型科研仪器设备、科学数据、工业软件等公共资源开放共享平台的财政补贴与运营风险补偿力度，通过“创新券”等方式降低中小企业使用门槛，显著提升全社会创新资源的配置与利用效率。
三是，系统性搭建“未来产业试验场”加速创新验证与应用。加强推广“揭榜挂帅”模式，定期发布智慧城市、绿色低碳等重大场景需求清单，为企业技术提供真实测试和商业化试点平台。对入选示范项目，在市场准入、监管沙盒等方面给予特殊支持，探索“白名单+差异化合格评定”等新型监管模式。在张江、临港等核心区域布局高水平概念验证中心和中试基地，提供从实验室样机到量产的全链条服务，重点加速新材料、脑机接口、生物医药等领域的成果转化。
四是，建立未来产业创新生态动态监测与评价反馈体系。研究构建能够科学反映区域未来产业“创新浓度”、“技术密度”、“产业耦合度”、“生态活跃度”的评价指标体系，利用大数据手段进行动态监测与评估。定期发布上海未来产业发展白皮书，客观评估政策实施效果，及时总结推广成功的创新模式、企业案例与区域经验，为政策的持续迭代优化提供量化依据和决策参考。
第四，深化人才引进、培养与评价机制改革，构建多层次、国际化的未来产业人才雁阵体系。
一是，强化以总部经济集聚高端人才的核心功能。进一步完善和优化各类企业总部的认定标准与支持政策。特别针对科技服务业和未来产业领域，可在现有跨国公司地区总部、民营企业总部等分类基础上，进一步细分为规模型总部、研发型总部、投资型总部和功能型总部等，为不同类型、不同发展阶段的科技企业总部制定差异化的、更加精准的门槛标准与扶持措施，通过提升总部能级吸引全球高水平的管理、研发、投资人才团队来沪集聚发展。
二是，加大力度实施更开放、更精准的全球高端人才引进计划。 支持重点企业和研发机构在海外设立人才工作站或离岸创新中心，实现全球寻才。充分利用“人才特区”、临港新片区等政策高地，在签证、居留、跨境资金、个税等方面加大突破，营造国际一流引才环境。分层实施战略科学家、产业领军人才和青年科技英才引进计划，在浦东、徐汇等区域规划建设国际化“人才社区”，配套国际学校、医院和人才公寓，提供一站式安居服务。
三是，组建跨领域、公益性的未来产业专家服务团。借鉴国内先进地区经验，联合知名高校、权威行业协会、头部企业及专业服务机构，遴选组建涵盖技术、管理、金融、法律、知识产权等领域的“未来产业专家服务团”。通过打造线上线下融合的“专家在线服务系统”，为未来产业企业，特别是中小企业，提供便捷、高效、低成本的公益咨询和专业服务支持，帮助企业提升战略规划、运营管理、风险防控等综合能力。
第五，完善适应未来产业特性的科技金融机制，构建覆盖全生命周期的多元化资本供给体系。
一是，建立健全多层次的风险分担与补偿机制。设立由财政引导、社会资本参与的面向初创企业的风险补偿基金和贷款损失补偿资金池，对早期投资损失给予合理补偿，引导社会资本“投早、投小、投硬科技”。完善与龙头企业、重点园区联动的市场化风险共担模式，探索“供应链信用+政府担保+市场工具”的多元增信方案。鼓励园区引导基金建立“跟投+领投”机制，与市场化基金形成风险共担、收益共享的投资联合体。
二是，鼓励金融机构创新符合未来产业特点的金融产品与服务。 引导和支持商业银行、保险公司、融资担保公司等金融机构，针对未来产业企业“轻资产、高成长、强专业”的特征，大力创新和发展无抵押信用贷款、知识产权质押融资、研发贷款、投贷联动、可转换债券、产业链金融等多元化金融产品。鼓励设立专注于硬科技投资的私募股权和创业投资基金，发展面向科技企业的科技保险产品，为企业不同发展阶段提供灵活、高效、适配的融资支持。
三是，优化政府引导基金运作，扩大对早期创新环节的覆盖与支持效率。完善政府产业投资基金、创业投资引导基金的项目遴选机制、绩效考核办法和利益让渡机制，强化其对前端原始创新、关键核心技术攻关和高价值专利转化的引导作用。对市场失灵的重点环节和高风险高潜力项目，积极探索“拨投结合”、“先投后拨”等更为灵活高效的财政资金支持方式，提升资金使用效能，增强科技企业的政策获得感和发展信心。
作者：上海区域经济应用创新枢纽“区域经济合作与协同”专项研究团队上海立信会计金融学院国际经贸学院副教授刘婷婷；上海金融业区域经济应用创新研究枢纽首席教授，原上海市政府参事吴大器
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