江苏省政府专项债券项目绩效自评价报告（宁芜铁路扩能改造工程）

一、项目情况

（一）项目概况

1. 项目背景

宁芜铁路始建于民国时期，随着周边铁路线路的逐渐完善，逐步成为长三角地区承担重要客货运输任务的国家铁路线。随着城市的不断扩张，原本位于城市边缘的铁路横穿主城秦淮、建邺、雨花等多区，对周边居住环境及交通情况产生了巨大影响，对铁路搬迁外绕的呼声日益高涨。

既有宁芜线经过的南京、安徽的马芜铜经济带是我国钢铁工业的重要基地，实施本项目是构建宁芜大能力货运通道和沿江通道的需要；既有宁芜铁路沧波门（含）至古雄（含）段位于南京市主城区，实施本项目是适应南京市城市规划发展的需要；通过改线并对宁芜线进行电化改造，能够有效地减少对城市的污染，是节约资源、保护环境、实现环境可持续发展的需要；宁芜铁路的搬迁将解除沿线地块建设限制，释放城市建设空间，加大城市综合开发力度，是促进城市及产业发展的需要。

2. 主要内容

宁芜铁路扩能改造工程建设标准为Ⅰ级铁路，电力牵引，设计牵引质量5000吨，设计时速120公里，开行普通客车和货车，项目正线长度约102.2公里，南京段全长61.29公里。北起南京枢纽南京东站，途径马鞍山地区，南至芜湖枢纽芜湖东站，其中，南京枢纽南京东至沧波门段、门南村至南京站客车联络线共计约11.3公里实施电气化改造；沧波门至古雄段既有铁路实施外迁，新建单线约29.7公里，还建江宁镇货场；古雄至芜湖东段约62.5公里实施电气化改造和平改立工程。

3. 实施方式

本项目由中国铁路上海局集团公司负责建设及运营管理。

4. 资金投入和使用情况

根据《市政府关于宁芜铁路扩能改造工程（南京段）资金平衡方案的批复》（宁政复〔2022〕15 号），宁芜铁路扩能改造工程估算投资约 98.6 亿元，南京市实际出资分为五部分：一是新建外绕段工程费 32.51 亿元、征地拆迁费 17.25 亿元；二是新建江宁镇货场工程费 2.88 亿元、征地拆迁费 5.54 亿元；三是还建轨料基地和维修工区征地拆迁资本金 1.26 亿元（计入江苏高铁公司）四是扩能非外绕段征地拆迁资本金 3.87 亿元（计入江苏高铁公司地方股份）；五是项目红线内及环评线内敏感建筑超包干征地拆迁费初步测算约 12.18 亿元以及项目红线外环评线内非敏感建筑、红线外环评线外征地拆迁费。按市区共建原则，上述五部分资金由南京市本级承担42.88亿元。

2024年6月，项目通过2024年江苏省城镇建设专项债券募集资金9亿元（南京市本级部分），发行期限30年，利率2.56%。该笔专项债券由南京市交通运输局和南京铁路建设投资有限责任公司按1：1比例共同申报，全部用于项目资本金投资。

（二）绩效目标

项目总体目标：构建宁芜货运通道和沿江通道，适应南京市城市规划发展，节约资源、保护环境、实现环境可持续发展。

阶段性目标：资金到位率100%，资金执行率100%，资金使用合规性100%；管理制度健全，制度执行有效；建设计划完成率100%，项目设计变更率<10%，投资完成及时率100%，批复概算控制率<100%；促进区域经济发展，提升公共交通服务水平，符合环评审批要求100%，满足未来一定时期内交通需求100%，直接服务对象满意度≥85%。

二、评价情况

（一）项目特点分析

宁芜铁路修建年代久远，至今已经运营了80多年，随着城市扩张，宁芜铁路位于南京枢纽的部分已经被包进了南京市区的腹地，沿线开发建设程度较高，部分小区居民反映虽然小区已经通过环评验收，但每天无论白天还是深夜，均会受到铁路鸣笛影响；另外有一些老旧小区，因建设年代较久远，建设时相关标准不完善，导致其与铁路线路较近，有些甚至在10m内，每到晚上鸣笛噪声影响难以入眠，给居民带来巨大困扰。实施宁芜铁路扩能改造，一直是南京市的夙愿，也是落实“生态优先、绿色发展”理念、推动长江经济带高质量发展的具体举措。

1. 破解城市空间分割，整体打通城市发展脉络：受铁路分割影响，铁路沿线两侧发展不均衡的情况较为突出。宁芜铁路外绕后，将缝合割裂的城市空间，整体打通城市发展脉络，促进铁路沿线经济发展。

2. 化解交通阻隔节点，完善城市交通路网发展：宁芜铁路沿线道路车辆等待时间较长，通行指标低，铁路运输与城市交通的冲突明显。宁芜铁路实施外绕后，将有效化解沿线交通拥堵和安全风险，对城市道路通畅带来重大影响。

3. 实现铁路节能减排，积极改善沿线生态环境：既有宁芜铁路为非电气化单线铁路，采用内燃机车牵引运输，内燃机车使用柴油将排出对周边环境有负面影响的有害成分二氧化碳、二氧化硫等，不利于改善沿线生态环境，促进节能减排。同时，单线铁路高密度运输导致沿线多处平交道口机动车拥堵现象严重，怠速尾气排放对附近区域环境质量造成不利影响。

4. 改善铁路噪声干扰，积极回应民生关切事项：宁芜铁路（沧波门至古雄段）沿线地处南京市中心城区，目前已建成的居民小区24处、学校7处、医院1处，铁路噪声排放符合国家相关标准，但仍对居民造成影响干扰。宁芜铁路（沧波门至古雄段）改线工程实施后将有效降低原线沿线区域环境噪声水平；同时，新建铁路采取噪声排放更低的电气机车牵引，工程设计隧占比高，还将同步实施噪声防治设施，进一步降低铁路噪音对沿线人居环境的影响，实现铁路运输与沿线环境的和谐发展。

综上，本次自评价的目的，主要有两方面：一是通过项目绩效评价，了解项目建设现状及项目落实情况，是否符合相关政策法规的要求，并且对政策合理性以及可持续性提出合理化建议，供有关部门参考；二是通过项目绩效评价，了解财政资金使用情况和取得的经济效益、社会效益、公众满意度，总结项目管理经验及成效，发现项目建设组织管理中存在的问题，以问题为导向，进一步完善组织管理，推进运行管理的规范化、专业化、科学化，不断提升项目管理水平。

（二）评价思路方法

1. 评价原则

本次绩效评价依照“决策-过程-产出-效益”的逻辑路径，通过前期访谈、资料收集、基础表填写等形式，对相关信息进行收集，从财政支出专项资金角度对项目绩效进行综合评价，综合分析项目主管单位在项目执行过程中的管理模式、2024年度宁芜铁路扩能改造工程建设成果，为提高专项资金效益提出针对性的意见和建议。

2. 评价方法

本次绩效评价主要运用指标分析法来支撑评价的逻辑紧密性与客观性，并坚持定量优先、定量与定性相结合的方式，始终遵循科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关的基本原则。通过制定评价指标体系，以明确的评分标准从过程、产出、效益等各个角度进行综合分析，并针对指标分析揭示的问题，提出针对性建议。

（三）评价工作情况

1. 前期准备。根据前期沟通，对评估项目进行初步了解，阅读相关文件，完成项目文件需求表，在与项目负责人进行沟通后，对后期工作进程进行安排。

2. 开展调研。前往被评估单位进行前期调研，了解项目相关情况，被评估单位填写相关基础表，调取相关数据，确定评估依据，对经审核后的可定量化的数据进行定量打分，形成绩效评估工作底稿。

3. 报告撰写。以调研过程中收集到的数据与资料为依据，结合项目总体情况进行报告的撰写，结合多方意见对报告内容进行调整、修改，形成报告终稿。

（四）绩效评价结论

2024年宁芜铁路扩能改造工程最终评分结果为：94分，绩效评级属于“优”[1]。及时拨付资金，按时间节点完成投资，落实年度建设计划。

三、项目绩效

实施宁芜铁路扩能改造，是落实“生态优先、绿色发展”理念、推动长江经济带高质量发展的具体举措。特别是南京城区段(沧波门至古雄)既有铁路外迁，将彻底消除该区段内平交道口安全风险，化解原线路穿城而过带来的割裂城市、噪音干扰、污染排放、交通拥堵等问题，既符合南京市城市规划和环境保护要求，又打通了城市发展脉络，对加快沿线地区产业结构升级调整、优化城镇化空间布局、增强路网灵活性等具有重要意义。2021年10月23日，国铁集团、江苏和安徽省联合批复项目可研报告。2022年9月27日，国铁集团、安徽和江苏省人民政府联合批复项目初步设计。

1．如期启动项目征迁工作

2022年11月，工程全面开工建设。2024年1月，为确保项目征迁工作顺利开展，签订了《宁芜铁路扩能改造工程(江苏段)征地拆迁包干实施协议》，约定按照“包进度、包费用、包稳定”的原则，全面履行征地拆迁主体责任。2024年8月12日“宁芜号”盾构机成功始发。积极推进全线用地组卷报批，同步开展南京南隧道、秦淮河特大桥工程施工，已完成隧道掘进36.74%，秦淮河特大桥桩基础300余根、承台及墩柱50余个。目前，正积极推进全线征地拆迁工作。

2. 强化沿江铁路通道能力

从国家铁路网布局来看，宁芜线与铜九、武九及沪汉蓉武汉以西段段形成了横跨了江苏、安徽、江西、湖北、重庆等省市的东西向铁路运输通道，宁芜线位于中东部的连接地带，是沿江中西部地区通往长三角的咽喉所在，是构成沿江铁路通道的重要组成部分，实施宁芜铁路外绕，提升区段运能，对于强化沿江通道能力有着重大意义。从运输需求的匹配度来看，宁芜铁路沿线地区货运需求旺盛，既有线内燃机车牵引能力相对较弱，单线铁路技术指标低，目前已满指标运营，难以满足未来运输需求，同时既有宁芜铁路外绕后，沿线货场将整合优化，同步新建江宁镇货场，设计能力为240万吨，进一步优化南京铁路枢纽货运布局。

四、存在问题

宁芜铁路扩能改造工程存在征迁面积大、安置居民多的情形，根据现行的《省交通运输厅省国土资源厅关于省交通重点工程建设项目征地补偿安置实施意见的通知》相关要求，现阶段无法满足被拆迁居民的安置诉求，进而影响项目建设进度，并对项目预期的经济效益、社会效益、可持续发展及服务对象满意度产生影响。

经济效益方面，补偿政策与市场房价、商业价值脱节，因而产生征迁阻力可能延缓工程进度，影响区域交通网络优化，进而制约宁芜铁路沿线产业升级和物流效率提升，对区域经济发展的促进作用不及预期。

社会效益方面，若居民对工程项目缺乏了解，居民的反对可能会导致工程实施进度缓慢，影响宁芜铁路整体运能提升，降低项目的公共交通服务水平。

可持续发展方面，考虑未来城市扩张，可能导致宁芜铁路未来运力不足，难以满足未来一定时期内长三角一体化带来的交通需求。

服务对象满意度方面，由于征迁政策刚性过强，前期沟通过程中居民缺乏参与感和话语权，可能导致部分特殊群体对安置的个性化需求未被充分考虑。

五、有关建议

为促进区域经济发展，建议建立动态补偿机制,优化配套产业扶持政策，如优先安排被征迁商户入驻新建商业区，或提供创业支持。

为提升公共交通服务水平，建议加强公众参与和透明化沟通，让公众直观感受宁芜铁路改造预期效益，减少误解，增强居民信任感；同时，通过优化降噪设计，在居民密集区设隔音墙等方式提高认可度。

为满足未来远期地区交通需求，建议加强工作的前瞻性和计划性，预留扩建空间，在物流枢纽周边等关键节点提前规划冗余用地。

为增强服务对象满意度，建议提前就安置居民的数量、规模，诉求、可接受的调剂方案等进行摸底，分门别类做好拆迁规划，靶向使用针对性的攻坚策略，提高沿线居民的获得感和体验感。

六、相关信息

附件1. 绩效评价评分表