中山市南头镇智慧停车项目(一期)答疑文件

各潜在投标人：

中山志德工程咨询有限公司受中山市南头保安服务有限公司的委托，对中山市南头镇智慧停车项目(一期)（项目编号：ZSZD2025GK004 ）进行公开招标，根据潜在投标人提出的疑问，现作如下答疑回复：

一、答疑部分

1、本项目是采购项目，但是项目中的参数很多都是固定或特定的参数，如果优于是如何处理？另外，也没有设备采购的单价情况，有没有中介控制价？

答复：

（1）本项目参数要求根据项目实际需要的基本配置，没有任何特定及倾向性，如果投标人所投产品优于招标文件要求，投标人根据招标文件第六部分《投标文件格式》技术条款响应表中响应，评审专家会根据招标文件《技术评审表》内容对各投标人响应情况进行独立评审。

（2）设备采购的单价情况，投标人可在广东省公共资源交易平台自行下载附件（中介预算）参考，本项目中介预算为人民币￥10,685,896.76 元，项目上限价为￥10,685,896.76元*（1-10% )= ￥9,617,307.08 元(最高限价),其中绿色施工安全防护措施费为￥ 358,831.33元(税前)。 投标人的投标报价不得高于最高限价，否则视为无效投标报价；绿色施工安全防护措施费不得低于￥ 358,831.33 元，否则视为无效投标报价。

2、文件的工程规模和招标范围中提到设备类别，跟后面提供的参数也不符合，比如工程范围中提到的低位视频，后面是找不到对应的参数，而部分不在前述范围中又出现在参数表中，如巡检车、ETC和中位视频等，是否存在招标范围不符，有故意控标的情况？

答复：本招标文件用户需求部分单独列出的技术参数表系根据项目实际使用要求对主要设备参数深化详细列明，其他工程内容、参数、数量等要求详见中介预算要求，招标文件用户需求部分参数要求与中介预算不符以招标文件用户需求要求为准评审，如其他工程内容、参数、数量招标文件用户需求部分没有单独列出的以中介预算参数为准评审，本项目参数根据项目实际需要设置基本配置要求，投标人根据项目要求响应，不存在以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

3、商务评审表中，拟投入人员资格证存在控标倾向，人员的证书名称都是指向特定的资格证名称，在评审时是否会出现唯一或捆绑的倾向。贵方予以澄清。

答复：本项目设置相关人员资格证为了确保项目在实施施工、安装及运营过程中对项目的规范操作，故需要具备相关资格证书或职称的专业人员，且本项仅作为加分项，非准入条件，符合相应法律法规。招标人希望能通过本次招标择优选择综合能力高的中标单位，不存在偏向性或以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

4、质疑事项：商务评审表中拟投入项目团队要求，项目经理均需具备多项与项目需求和合同履行无关的证书，特别是项目经理要求多达4项相似且与项目需求和合同履行无关的证书，严重涉嫌量身定制，明显具有倾向性，对其他供应商实行差别歧视待遇。 事实依据： 据招标文件及其相关附件了解到，本项目评审主要设备为：地磁车辆检测器、中位视频桩、高位停车摄像机、巡检车（含路内停车识别一体机、两轮电动车）、智慧停车综合管理系统。其中停车管理系统平台预算金额1770019.54元，占比16%；而通信网络相关的交换机、路由器设备共13台，预算金额84766.73元，占比0.7%。项目经理所要求具备的通信网络管理员证书、系统分析师证书、系统架构设计师等证书与本项目需求和合同履行没有必然关系，涉嫌量身定制，明显具有倾向性，对其他供应商实行差别歧视待遇。 法律依据： 《中华人民共和国招标投标法》 第十八条招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇；《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《政府采购法实施条例》）第二十条规定的“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇”的情形。《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第二十一条规定，采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定；《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购促进中小企业发展管理办法》，对中小企业实行差别待遇和歧视待遇。

答复：本项目设置并不是按主要设备占比来对项目经理设置相关证书，而是依据项目整体的施工要求，项目中设备通信的专业性、复杂性高度匹配，是保障智慧停车系统通信网络稳定运行的必要条件，本项目系统的整体架构和系统分析及信息系统管理方面都要求项目经理具有丰富的经验和专业技术，且本项仅作为加分项，非准入条件，本项设置不存在偏向性或以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

5、质疑事项：招标文件第二部分用户需求书第四条“设备参数”中的地磁车辆检测器第2条要求“支持网络：支持移动、联通、电信NB-IoT网络或支持运营商4G-cat1网络；”和第11条要求“地磁外壳无金属固定件或螺丝；”。设置不合理。 事实依据：1、招标文件要求地磁“支持网络：支持移动、联通、电信NB-IoT网络”。但现在物联网通信领域，4G-Cat.1是物联网通信的主要发展方向，从2020年开始无论是国家政策还是市场选择都在向4G-Cat.1转向，NB-IoT通信处于市场衰退过程，相比于NB-IoT通信cat.1有以下优点：①4G-cat.1无缝接入现有 3G/4G 网络，基站数量约590万个网络覆盖范围广，NB-IoT基站数量只有约95万个，网络覆盖范围不如4G-cat1广泛；②4G-Cat.1具有低延迟、可靠、低功耗、低成本、中速率的技术特点，而NB-IoT则延迟高通信耗时长、通信不稳定可靠性差、重发次数多通信耗时长造成功耗高、成本与4G-cat1相同、速率低。因此我司认为本条参数设置不合理。 2、我司理解本条参数的设置可能是出于金属件或螺丝可能有磁性或会受到强磁影响产生磁性进而会影响车辆检测器的准确性的考虑。但目前地磁车辆检测器技术非常成熟，有多种方式去解决磁场受影响的情况，如：①采用其他不受磁场影响的传感器；②较好的算法会自学习地磁附近磁场变化，使检测不受金属件或螺丝等地磁附近金属被磁化的影响；③即使使用金属固定件或螺丝的地磁车辆检测器，其可以使用铝合金或不锈钢等无磁性的金属做固定件或螺丝，从而不会因金属件或螺丝本身可能有磁性或会受到强磁影响产生磁性进而会影响车辆检测器的准确性。再者安装地磁车辆检测器的市政道路路基的钢筋混凝土中依然有钢筋金属并具有磁性，同样会造成磁场影响。因此我司认为本条参数设置不合理并具有排他性。 法律依据： 《中华人民共和国招标投标法》 第十八条招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇；《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《政府采购法实施条例》）第二十条规定的“以不合理的条件对供应商实行差别待遇或歧视待遇”的情形。《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）第二十一条规定，采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定；《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购促进中小企业发展管理办法》，对中小企业实行差别待遇和歧视待遇。 四、与质疑事项相关的质疑请求 请求： 1、废除不合理有倾向性的项目经理证书要求，重新设置公平合理的商务评审表； 2、第四条“设备参数”中的地磁车辆检测器第2条“支持网络：支持移动、联通、电信NB-IoT网络或支持运营商4G-cat1网络；”去掉“支持NB-IoT网络”；第11条“地磁外壳采用优质工程防水塑料，内外胆独立可拆结构，便于后期维护及更换电池，无金属固定件或螺丝；”去掉“无金属固定件或螺丝”。

答复：

（1）本项目经理证书要求对系统的整体架构和系统分析及信息系统管理方面都要求项目经理具有丰富的经验和专业技术，本项设置不存在偏向性或以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

（2）本项目《地磁车辆检测器》支持网络：支持移动、联通、电信NB-IoT网络或支持运营商4G-cat1网络；据查核电信NB-IoT网络在超低功耗、深度覆盖场景仍有不可替代性，尤其适合地磁检测器等低频次、小数据量传输场景，而4G-cat1网络本项目也同步支持。投标人可根据招标文件要求响应及可优于本项目基本技术要求参数，所以不存在以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

（3）本项目地磁外壳采用优质工程防水塑料，内外胆独立可拆结构，便于后期维护及更换电池，无金属固定件或螺丝，是考虑到设备的抗干扰性，金属件可能影响地磁传感器精度。

6、商务评分表（第38页）中：投标人综合实力的评议内容：“2、投标人具备有效期内的隐私信息管理体系认证证书、GBT27922-2011 商品售后服务评价体系、售后服务完善程度认证证书、信息技术服务体系认证证书、保密管理体系认证证书，每提供一个证书得1分，本项最高得3分” 经查询国家市场监督管理总局全国认证认可信息公共服务平台，并无确切对应的 “信息技术服务体系认证证书”；仅可查询到基于 ISO/IEC 20000-1:2018 标准的 “信息技术服务管理体系认证” 证书。请就招标文件中的此项内容进行澄清：该条款所指的 “信息技术服务体系认证证书”，是否应为 “信息技术服务管理体系认证证书”？请进行澄清。

答复：经查询国家市场监督管理总局全国认证认可信息公共服务平台（http://cx.cnca.cn/CertECloud/index/index/page），具有“信息技术服务体系认证证书”，按招标文件执行。

7、关于招标文件第38页商务评审表第2项评审项目关于拟投入项目团队评审项目中：投标人拟投入项目经理(限1人)具有以下证书:①信息系统项目管理师证书;②通信网络管理员证书:③系统分析师证书;④系统架构设计师证书:每满足一项要求得2分，本项最高得8分。 经查询中华人民共和国中央人民政府相关文件（https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2019-09/27/content_5433793.htm），人力资源社会保障部办公厅和工业和信息化部办公厅联合发文关于颁布信息通信网络机务员等12个国家职业技能标准的通知，12个国家职业技能标准目录并没有通信网络管理员，通信网络管理员证书纳入评审因素，与中山市财政局发布中山市政府采购负面清单要求违背。 依据一：关于印发《中山市政府采购负面清单》的通知（中财采购【2022】18号）第十三条，未依法依规设定评审因素第（32）项将国务院已明令取消的资质、资格、认证、目录等作为评审因素。依据二：根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。 修改建议：把“通信网络管理员证书”删除，或者更改为“由人事部和工信部联合颁发的具有国家权威认证的通信专业技术人员职业资格证书”。

答复：本项目设备通信涉及多网络制式适配、数据加密传输、跨设备协同等专业需求，为确保通信网络从建设到运维保障的全流程可靠性，所以要求项目经理具备通信网络管理员证书，国家技能人才评价证书分为国家职业资格证书与职业技能等级证书，两者均被纳入国家技能人才评价体系。通信网络管理员证书为国家职业资格证书的其中一种，依据《中华人民共和国劳动法》及按照国家职业(技能)标准考核鉴定，由中华人民共和国人力资源和社会保障部印制，完全符合“由中华人民共和国人力资源和社会保障部和工业和信息化部联合颁发的具有国家权威认证”的标准，且《中华人民共和国职业分类大典（2022年版）》4-04-04-01有对该职业解释，在技能人才评价证书全国联网可查询https://zscx.osta.org.cn，通信网络管理员证书并没有取消，所以不存在以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

二、其他说明

原招标文件与本文件有不符之处的以本文件为准，本文件未涉及内容仍以原招标文件为准。

招标单位：中山市南头保安服务有限公司

招标代理机构：中山志德工程咨询有限公司

2025年07月07日