贵州省贵阳市2025年中央财政国土绿化示范项目(双龙航空港经济区)质疑公示

一、质疑项目情况

项目序列号：P5201002025000FQW项目名称：贵州省贵阳市2025年中央财政国土绿化示范项目(双龙航空港经济区)

品目编号：P5201002025000FQW001品目名称：品目一:中幼林抚育

采购代理：华春建设工程项目管理有限责任公司

二、质疑信息

质疑供应商：深圳市安鸿劳务有限公司

地址：深圳市福田区福保街道福保社区市花路8号和合仓储大厦仓储区三层319B

三、质疑事项相关的质疑请求

质疑环节：采购公告及文件

质疑内容：质疑事项1：质疑事项4：多标段中标人员配置要求违规、不合理事实依据：采购文件规定，同一供应商中标2个及以上标段时，项目负责人等人员不得重复，需按标段数量加倍配备人员。本项目面向中小微企业，该要求变相将人员规模作为评审因素和中标条件，违反《政府采购促进中小企业发展管理办法》，既限制中小企业参与多标段投标，又不合理增加了中小企业的投标成本。法律依据：《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号）、财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）、《政府采购质疑和投诉办法》。质疑事项2：质疑事项3：劳资专管员证书要求不合理、存在地域倾向事实依据：采购文件要求劳资专管员具备特定上岗证或培训证，但国家未强制劳资员持证上岗，且各省市证书缺乏统一通用性，仅部分地区证书标注“全国通用”。法律依据：该要求以特定地区颁发的证书作为评审因素，涉嫌为某一个指定的供应商量身定做评分办法，违反政府采购公平公正原则。质疑事项3：质疑事项2：项目人员配备数量和人员职称设置违规、违反扶持政策事实依据：1、采购文件要求投标供应商组建8人项目团队，包含项目负责人、技术负责人等6类岗位。2、评分标准限定项目负责人、技术负责人等须具备“林业”或“园林”专业职称方可加分。法律依据：1、本项目专门面向中小微企业采购，根据87号令及《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号），采购人不得将从业人员数量等规模条件作为评审因素。该人员数量要求变相提高中小企业参与门槛，限制中小企业参与投标，违反政府采购扶持中小企业的政策规定。2、不同地区职称分类存在差异，如贵州省林业专业包含园林绿化、林业资源培育等领域，浙江省林业专业涵盖林业工程等，广东省林业专业包含林草生态修复等方向，仅以“林业”“园林”二字作为评审依据，排除了其他相关专业供应商，涉嫌为指定投标人量身定制标准，构成不公平限制，妨碍市场公平竞争。质疑事项4：质疑事项1：业绩评分定义不合理、范围限定不当事实依据：事实依据：采购文件第三章第二节评分标准规定，业绩需为“林业生态建设项目、其他造林或园林绿化类似项目”，1个得5分，最高10分。本项目为中央财政国土绿化示范项目（含中幼林抚育、人工造林等核心内容）法律依据：根据国家林业和草原局《国土绿化项目作业设计管理规定》（林生发〔2025〕5号），国土绿化项目涵盖人工造林种草、中幼林抚育等多项内容，而采购文件将业绩限定在狭义范围，且“园林绿化”并非中央财政国土绿化项目的法定类别，构成对供应商的差别待遇或歧视待遇，缩小了法定业绩认定范围。

请求：1.将类似业绩定义修改为“国土绿化项目”相关业绩，明确拓宽业绩认定范围；2.撤销对项目人员配备数量的强制性、硬性要求；3.将职称专业要求修改为林业工程、园林工程等相关专业，拓宽职称专业适用范围；4.取消劳资专管员需具备上岗证或岗位培训证的评审要求；

四、调查事项及处理决定

调查事项及处理决定：深圳市安鸿劳务有限公司：收到你关于《贵州省贵阳市2025年中央财政国土绿化示范项目》（双龙航空港经济区）（以下简称“国土绿化示范项目”）招标文件质疑后，立即着手研究，现将有关情况回复如下：1、关于“多标段中标人员配置要求违规、不合理”的质疑及诉求：依据批复的《贵州省贵阳市2025年中央财政国土绿化示范项目作业设计》“第七章，一、施工组织安排，（二）施工、监理、检查验收、跟踪设计队伍人员，技术人员：...每个技术人员负责管理面积不超过3000亩。...”，且该项目的施工完成时间为2026年3月底，因此，为如期保质完成项目建设任务，本品目采购文件中的施工技术人员人员配备数量需潜在供应商安排的“每名技术人员指导任务面积不超过3000亩”符合批复作业设计的要求。鉴于造林绿化施工季节性强的客观规律，同一名施工技术人员同时兼顾多标段施工技术监管，施工质量难以保障。拟多标段参与投标的供应商，应充分响应招标文件要求参与项目招标采购。2、关于“劳资专管员证书要求不合理、存在地域倾向”的质疑及诉求：依据《保障农民工工资支付条例》“第二十八条第二款施工总承包单位或者分包单位应当依法与所招用的农民工订立劳动合同并进行用工实名登记，具备条件的行业应当通过相应的管理服务信息平台进行用工实名登记、管理，施工总承包单位应当在施工项目部配备劳资专管员”，本项目配备劳资专管员符合国家相关规定。本品目采购文件中“劳资专管员：须具备上岗证或岗位培训证”的条件设置没有违反现行相关政策规定，且未指定为贵州省等区域性或特定机构、部门颁发的上岗证或岗位培训证，不存在“该要求以特定地区颁发的证书作为评审因素”的质疑问题。3、关于对“项目人员配备数量和人员职称设置违规、违反扶持政策”质疑及诉求：依据批复的《贵州省贵阳市2025年中央财政国土绿化示范项目作业设计》“第七章，一、施工组织安排，（二）施工、监理、检查验收、跟踪设计队伍人员，技术人员：...每个技术人员负责管理面积不超过3000亩。...”，且该项目的施工完成时间为2026年3月底，因此，为如期保质完成项目建设任务，本品目采购文件中的施工技术人员配备数量需潜在供应商安排“每名技术人员指导任务面积不超过3000亩”符合批复作业设计的要求。4、关于对“业绩评分定义不合理、范围限定不当”质疑及诉求：《国土绿化示范项目》（双龙航空港经济区）采购文件的类似业绩表述为“提供林业生态建设、其他造林和园林绿化类似项目业绩”。设置条件是针对本品目中服务内容涉及的“中幼林抚育、人工造林（四旁植树）”设定，相关业绩范围涵盖了本品目服务内容需求，采购文件中类似业绩定义包含了“国土绿化项目”业绩，不存在歧视待遇。

五、法律依据

法律依据：《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购质疑和投诉办法》

六、相关附件