江苏省政府专项债券项目绩效自评价报告（南京上元门过江通道）

一、项目情况

（一）项目概况

1. 项目背景

南京上元门过江通道是枢纽南京和南京北两大客运站间的联络线，其建设是加快区域融入“一带一路”等国家发展战略的需要；是实现宁淮城际铁路客运通道功能的需要；是缓解南京铁路枢纽内过江瓶颈，完善南京铁路枢纽布局的需要；是进一步提升省会南京城市首位度，打造江苏设区市至南京1.5小时高铁交通圈的需要；是紧密苏北、苏南地区联系，促进江苏省社会经济协调发展的需要。本项目是江苏省近期建设重点过江通道之一、为南京北站至南京站联络线，是南京地区多条高速铁路的过江通道。

本项目的修建将对社会产生重大、积极的影响，受益人群众多，受益面广，可满足各阶层旅客旅行的需要，节省旅客在途时间，有利于提高对旅客的服务质量。本项目的实施可促进经济发展，增加就业机会，促进沿线旅游业发展，对推动长三角地区及沿江经济带发展都将产生积极影响。同时可以节约用地、减少对环境的污染，实现可持续发展。

2. 主要内容

南京上元门过江通道是国家《长江干线过江通道布局规划》明确的江苏省近期建设重点通道之一，该项目位于我国华东地区的江苏省境内，跨越长江两岸。线路起自新建南京北站，向东南跨越长江后终至南京站。线路运营长度19.227公里，其中新建线路20.343公里。全线新建桥梁长度2.925km，隧道长度13.985km，桥隧比例88.16％。全线共设车站2座，其中新建1座，为南京北站；改建车站1座，为南京站。工程新建南京北动车运用所（与沪渝蓉高铁项目共同承担投资）。设计速度目标值200公里/小时。

本项目线路由南京北站宁淮宁滁蚌城际车场引出，向东走行于规划预留廊道内，沿既有浦泗路至江边再折向南，下穿长江后，线路继续沿规划预留廊道南行，最终引入既有南京站。正线长度20.434km。（其中江北新区段14.115公里，栖霞区0.61km，鼓楼区段5.709公里）。

3. 实施方式

本项目采用代建模式进行管理，项目法人及项目建设管理法人为国铁集团上海局集团公司南京铁路枢纽建设指挥部。

4. 资金投入和使用情况

本项目估算投资约292.118亿元，其中南京北站及相关工程85.569亿元（不含南京北站房工程）、南京北站站房30.664亿元（分劈10万平米站房面积投资），过江隧道及南京站改造工程175.885亿元。我市需承担资本金43.97亿元（暂定）。

2024年9月，项目通过2024年江苏省城镇建设专项债券募集资金10亿元，发行期限10年，利率2.93%，全部用于项目资本金投资。

（二）绩效目标

项目总体目标：衔接南京站与南京北站，构建鲁苏皖赣快速通道。适应南京市城市规划发展，节约资源、保护环境、实现环境可持续发展。。

阶段性目标：资金到位率100%，资金执行率100%，资金使用合规性100%；管理制度健全，制度执行有效；建设计划完成率100%，项目设计变更率<10%，投资完成及时率100%，批复概算控制率<100%；促进区域经济发展，提升公共交通服务水平，符合环评审批要求100%，满足未来一定时期内交通需求100%，直接服务对象满意度≥85%。

二、评价情况

（一）项目特点分析

新建南京上元门铁路过江通道从既有南京站引出，穿越主城区征拆范围大，工程建设标准高，协调难度大：

1. 社会关注敏感度高：项目途径主城区多处居民区，环评要求严，社会关注度高。

2. 多网融合协同要求高：与南京站、南京北站关联规划的干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道等路网密集。干线铁路有沪通铁路二期、扬州北东联络线；城际铁路有如通苏湖城际、沪通城际、盐泰锡宜铁路、宁淮城际、上元门过江隧道工程等。这些相关工程项目进展的阶段差别大、建设时序不同，多层次轨道交通一体化建设要求高，协调难度大。

3. 征迁工作涉及的矛盾化解：项目沿线涉及征地拆迁等工作，易造成地方矛盾，征迁工作开展中应严格执行征地拆迁政策标准和相关管理规定，妥善化解地方矛盾。

综上，本次自评价的目的，主要有两方面：一是通过项目绩效评价，了解项目建设现状及项目落实情况，是否符合相关政策法规的要求，并且对政策合理性以及可持续性提出合理化建议，供有关部门参考；二是通过项目绩效评价，了解财政资金使用情况和取得的经济效益、社会效益、公众满意度，总结项目管理经验及成效，发现项目建设组织管理中存在的问题，以问题为导向，进一步完善组织管理，推进运行管理的规范化、专业化、科学化，不断提升项目管理水平。

（二）评价思路方法

1. 评价原则

本次绩效评价依照“决策-过程-产出-效益”的逻辑路径，通过前期访谈、资料收集、基础表填写等形式，对相关信息进行收集，从财政支出专项资金角度对项目绩效进行综合评价，综合分析项目主管单位在项目执行过程中的管理模式、2024年度南京上元门过江通道建设成果，为提高专项资金效益提出针对性的意见和建议。

2. 评价方法

本次绩效评价主要运用指标分析法来支撑评价的逻辑紧密性与客观性，并坚持定量优先、定量与定性相结合的方式，始终遵循科学规范、公正公开、分级分类、绩效相关的基本原则。通过制定评价指标体系，以明确的评分标准从过程、产出、效益等各个角度进行综合分析，并针对指标分析揭示的问题，提出针对性建议。

（三）评价工作情况

1. 前期准备。根据前期沟通，对评估项目进行初步了解，阅读相关文件，完成项目文件需求表，在与项目负责人进行沟通后，对后期工作进程进行安排。

2. 开展调研。前往被评估单位进行前期调研，了解项目相关情况，被评估单位填写相关基础表，调取相关数据，确定评估依据，对经审核后的可定量化的数据进行定量打分，形成绩效评估工作底稿。

3. 报告撰写。以调研过程中收集到的数据与资料为依据，结合项目总体情况进行报告的撰写，结合多方意见对报告内容进行调整、修改，形成报告终稿。

（四）绩效评价结论

2024年南京上元门过江通道最终评分结果为：94分，绩效评级属于“优”[1]。及时拨付资金，按时间节点完成投资，落实年度建设计划。

三、项目绩效

本项目是枢纽南京和南京北两大客运站间的联络线，其建设是加快区域融入“一带一路”等国家发展战略的需要；是实现宁淮城际铁路客运通道功能的需要；是缓解南京铁路枢纽内过江瓶颈，完善南京铁路枢纽布局的需要；是进一步提升省会南京城市首位度，打造江苏设区市至南京1.5小时高铁交通圈的需要；是紧密苏北、苏南地区联系，促进江苏省社会经济协调发展的需要。本项目是江苏省近期建设重点过江通道之一、为南京北站至南京站联络线，是南京地区多条高速铁路的过江通道。主线初步设计于2024年12月获省发改委正式批复。

1．如期启动项目征迁和建设施工工作

2023年11月，南京上元门铁路过江通道南京北站及相关工程已开工。

2．有力支撑长三角一体化发展

作为联系长江南北两岸的纽带之一，本项目的建设，不仅能极大增加南京长江两岸的交通联系，而且将充分发挥南京作为我国东部地区重要的综合性交通枢纽的优势，有效融合国家“一路一带”“长江经济带”等国家战略，对增强南京作为国家重要交通和物流枢纽的辐射、带动作用，加快区域融入“一带一路”、长江经济带等国家发展战略起到重要的促进作用。

四、存在问题

南京上元门过江通道存在征迁面积大、安置居民多的情形，根据现行的《省交通运输厅省国土资源厅关于省交通重点工程建设项目征地补偿安置实施意见的通知》相关要求，现阶段无法满足被拆迁居民的安置诉求，进而影响项目建设进度，并对项目预期的经济效益、社会效益、可持续发展及服务对象满意度产生影响。

经济效益方面，补偿政策与市场房价、商业价值脱节，因而产生征迁阻力可能延缓工程进度，影响区域交通网络优化，进而制约南京上元门过江通道沿线产业升级和物流效率提升，对区域经济发展的促进作用不及预期。

社会效益方面，若居民对工程项目缺乏了解，居民的反对可能会导致工程实施进度缓慢，影响南京上元门过江通道整体运能提升，降低项目的公共交通服务水平。

可持续发展方面，考虑未来城市扩张，可能导致南京上元门过江通道未来运力不足，难以满足未来一定时期内长三角一体化带来的交通需求。

服务对象满意度方面，由于征迁政策刚性过强，前期沟通过程中居民缺乏参与感和话语权，可能导致部分特殊群体对安置的个性化需求未被充分考虑。

五、有关建议

为促进区域经济发展，建议建立动态补偿机制,优化配套产业扶持政策，如优先安排被征迁商户入驻新建商业区，或提供创业支持。

为提升公共交通服务水平，建议加强公众参与和透明化沟通，让公众直观感受南京上元门过江通道预期效益，减少误解，增强居民信任感；同时，通过优化降噪设计，在居民密集区设隔音墙等方式提高认可度。

为满足未来远期地区交通需求，建议加强工作的前瞻性和计划性，预留扩建空间，在物流枢纽周边等关键节点提前规划冗余用地。

为增强服务对象满意度，建议提前就安置居民的数量、规模，诉求、可接受的调剂方案等进行摸底，分门别类做好拆迁规划，靶向使用针对性的攻坚策略，提高沿线居民的获得感和体验感。

六、相关信息

附件1. 绩效评价评分表