上海如何打造充满竞争力的全球化产业

上海作为我国科技创新的重要城市，汇聚了国家实验室、国家级科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业等国家战略科技力量。这些机构在信息技术、生命健康、人工智能、先进制造等领域不断取得关键性科技成果，显示了上海在全球科技创新中的领先地位。

上海各地区应因地制宜，将整体的科技创新优势与局部的产业化优势结合起来，充分利用上海先行先试的政策倾斜，打造充满竞争力的全球化产业，为上海发展新质生产力跻身全国先进行列提供坚实基础。总体来说，应采取如下举措。

● 加快建设在沪国家战略科技力量

为进一步优化科技创新生态，上海需在政府引导、需求聚焦、领导协调、人才培养和资源配置等方面持续深化改革，推动科技创新资源高效集聚和利用，加快科技成果转化，促进科技与经济深度融合，支撑上海因地制宜发展新质生产力。

坚持央地协同、部门协同、区域协同，优化国家实验室等战略科技力量区域分工体系，与现代化产业体系结构耦合。研究制定促进战略科技力量和战略性创新资源跨区域流动与合理配置的指导意见，推动跨区域跨领域战略科技力量围绕国家重大任务和场景化需求快速对接、高效联创。

建设能够支撑高能级创新联合体运行的国际科技创新中心、综合性国家科学中心和区域科技创新中心，“硬件”和“软件”融合推进，多维度强化区域创新生态。强化科技领军企业牵头主导能力。应尽快研制科技领军企业培育和评价指南与实施细则。加快国资央企新建重组步伐，培育现代新国企，打造科技领军企业主力军。

进一步重视民营企业参与重大创新，支持科技领军民营企业牵头承担国家重大战略性科学任务、科技工程和重大专项。全面推广“链长制”，支持产业链长企业深度参与国家实验室等重大科技创新平台建设，强化重大科技攻关需要的使命驱动型大兵团作战能力，在大兵团作战中培育科技领军企业。

● 强化四链融合和“科技—产业—金融”良性循环

在四链融合方面，上海应通过构建“龙头企业+中小企业”的产业联盟模式，推进产业链上下游的协同创新，尤其是在集成电路、生物医药和人工智能等关键领域，深化产业链布局。通过产学研用一体化平台，进一步融合创新链与产业链，集聚创新资源，推动技术成果在产业中的应用。与此同时，上海将完善科技金融服务体系，引导金融资源向创新领域倾斜，增加对初创期和成长型科技企业的投融资支持，推动更多科技企业在科创板和创业板上市，增强资本市场对科技创新的支撑作用。

在促进“科技—产业—金融”良性循环方面，上海应深化产学研合作，推动高校和科研机构的技术成果与企业需求的精准对接，通过联合实验室和技术创新中心，加速技术创新的产业化进程。为此，上海应构建覆盖研发、评估、孵化和推广的全流程科技成果转化体系，确保科技创新能够及时有效地推动产业升级。同时，上海应通过发展金融科技，提升金融服务对科技型企业的精准支持，建立风险共担机制，降低科技型企业的融资风险，推动金融机构积极服务科技创新，最终实现金融与科技、产业的互促共进。

● 加强高质量孵化器和科技创新创业载体建设

高质量孵化器具有以下特征：更专业的建设主体，以一流孵化人才为牵引，引导科技领军企业、知名高校（大学科技园）、科研院所、顶尖投资机构等开展建设；更聚焦“硬科技”孵化，围绕现代化产业体系，关注前沿技术、未来产业，支撑颠覆性科技成果的率先转化和硬科技企业的加速孵化；创新要素资源更集聚，通过创新链、产业链、资金链和人才链的多链协同、融合发展，实现“科技—产业—金融”的良性循环；更具国际视野和理念，融汇国际高端资源，拓展全球创新合作网络，实现“走出去”和“引进来”的双向融通。

因此，加强高质量孵化器建设，一要培育“超前孵化”新模式。引导高质量孵化器与高水平科技智库合作，发现一批细分赛道未来发展新趋势，实现“超前发现”“超前布局”；对接“基础研究特区”“探索者”等各类创新计划，加强对基础研究的跟踪对接，从“选育项目”向“创造项目”转变，提升孵化策源功能。针对重大实践问题和场景需求，组织科研专家、运营人才、投资基金和产业资源，组建合伙人团队，“组装”一批硬科技创业项目。

二要探索未来产业孵化新范式。支持国家战略科技力量配建高质量孵化器，带动更多未来产业重点方向的关键核心技术实现成果转化应用。鼓励高质量孵化器围绕新兴、前沿领域，深化与高校院所、龙头企业、投资机构合作，强化底层技术、颠覆性技术等的突破；加强前沿技术多路径探索和融合创新，构建未来产业应用场景，培育未来产业，抢占发展新高地。

三要加速育孵硬科技企业。引导高质量孵化器建立早期硬科技项目（技术）发现、验证、熟化及孵化机制，畅通“转化—孵化—产业化”链条，培育硬科技企业。探索“技术+产业”孵化新模式，加速核心技术成果转化和关键技术节点企业培育，对成效显著的给予资金支持。

四要引导高质量孵化器链接“强资源”。支持高质量孵化器搭建开放式服务平台，与各类专业服务机构开展深度合作，为科技企业提供高水平技术筛选、工业设计、供应链和产业链资源链接等专业服务。运用大数据、区块链、人工智能等技术开展数字孵化，通过创业要素图谱、数字企业画像，提高孵化效率。

● 推进重点创新企业和创新产业发展

首先，通过政策引导和资源倾斜，扶持重点创新企业的发展。

其次，推动创新产业的集群化和高端化发展。形成集研发、孵化、生产和市场推广为一体的完整产业生态链，推动产业链上下游企业的深度融合，特别是在集成电路、人工智能和生物医药等战略性新兴产业中，打造具有国际影响力的产业集群。加强与长三角区域的协同创新，形成跨区域的产业链和创新链合作，提升整个区域的创新能力和全球竞争力。

第三，进一步优化营商环境，增强对创新企业的吸引力和服务能力。通过深化“放管服”改革，提升政府服务效率，减少企业行政审批时间，降低企业运营成本。优化知识产权保护机制，确保创新企业的核心技术和产品得到有效保护。通过完善科技金融服务体系，为创新企业提供多层次的融资渠道，推动更多科技企业在科创板和创业板上市，借助资本市场的力量助推创新企业的发展。

● 实施战略科学家和战略企业家培育工程

战略科学家和战略企业家的培养及其之间的有效交流是国家战略科技力量协同攻关的重要路径。实施战略科学家和战略企业家培育工程，要注重深化政产学研用合作，搭建高端人才培养平台。要为青年科技人才队伍创造更好的条件，提供更有力的支持。

一是要鼓励、支持有真才实学的青年人才挑大梁、当主角，积极承接国家重大科技攻关任务。

二是要探索建立非共识、颠覆性项目培育机制，遴选有科研热情、思想活跃、有能力有志向的青年人才开展有较大风险的基础前沿研究工作，给予长期稳定的支持。

三是要定期面向青年学者组织举办各类科研项目和人才基金申请答辩指导交流。要在科学研究与产业应用之间构建更为高效的“旋转门”机制，畅通科学研究与产业应用的正向反馈路径，打造科学研究与产业应用的良性“双循环”新格局。

（李湛 上海社会科学院应用经济研究所研究员李炜 上海社会科学院应用经济研究所博士研究生）

（本文为2024年度上海市软科学基金重点课题的阶段性成果）