盘锦市耕地保护监测监管平台（一期）招标公告-立方招采通

盘锦市耕地保护监测监管平台（一期）招标公告

撰写单位:

盘锦市公共采购交易中心

发布时间:

2025-09-30

项目概况

盘锦市耕地保护监测监管平台（一期）招标项目的潜在供应商应在线上获取招标文件,并于2025年10月23日 08时35分（北京时间）前递交投标文件。

一、项目基本情况

项目编号：JH25-211100-06831

项目名称：盘锦市耕地保护监测监管平台（一期）

包组编号：001

预算金额（元）：1920000

最高限价（元）：1920000

采购需求：查看

采购需求概况：通过构建主动发现、动态监测、精细管控的综合监测监管技术手段，以我市耕地保护为切入点，建立起数字化、网格化和智能化的耕地保护应用系统。

履约期限：服务期限1年。

履约地点：采购人指定地点

验收标准：按照国家有关部门最新颁布的相应标准及规范执行。

验收程序：按照《辽宁省政府采购履约验收管理办法》（辽财采〔2017〕603号）的履约验收程序执行。

验收报告：由验收小组形成履约验收报告，并签字确认，由采购人出具。

组织验收主体：本项目的履约验收工作由采购人依法组织实施。

一、项目背景

耕地资源是我国最宝贵的资源之一，但随着城市化进程的加快和农村工商业发展的壮大，耕地面积逐年减少。而且在耕地保护方面，存在一些不合理的规划和管理现象，比如农村集体土地私搓私挖、建设用地非法侵占农用地等问题。这不仅浪费了宝贵的耕地资源，也给农业生产和农民生计带来了很大困扰。为了保护耕地资源，确保农业生产的可持续发展，需要建立一套完善的耕地动态监测监管体系。通过对耕地资源的实时监测和管理，确保其合理使用和保护，有效遏制非法侵占行为，提高土地利用效率促进农业现代化发展。

二、项目需求

序号	需求名称	功能要求	单位	数量
1	综合感知应用系统	1.感知终端管理：建立感知终端对象信息，实现其申报登记、分级评估、监测预警等管理功能，支持移动手持终端录入监测结果并自动进入物联设备数据库。2.设备状态监控：支持实时监控感知终端设备状态，实时更新在线、离线、故障、预警等状态信息。3.感知视频管理：支持快速接入并统一管理感知视频，记录视频属性，在地图展示摄像头相关信息及状态，提供视频监控、回看、远程控制等功能，还可查询、定位预警信息并分类标签。4.预警线索管理：提供违法线索查询、详情展示、定位、AI 预警来源线索实时视频查看及违法线索基本处理流程。5.疑似图斑管理：明确疑似图斑的三类来源，主要实现疑似图斑批次查询、列表查看、标定进度查看、查询、列表展示、标定及地图展示功能。6.线索图斑管理：对经业务标定转为线索图斑的，进行批次查询、列表查看、分拨进度查看、查询、列表展示、业务分拨及地图展示管理。7.其他辅助功能：包含预警规则管理（新建、编辑、删除预警规则）、白名单管理（绘制区域并控制预警，管理相关信息及操作状态）、图斑分析（查看图斑占用地类详情）、辅助工具（提供多种地图相关辅助操作）、资源中心（管理图层数据显隐、透明度等）、在线反馈（用户提问题查解答）、消息中心（展示和查询账号推送消息）、个人中心（展示账号信息、修改密码、退出登录）。	套	1
2	耕地保护协同管理系统	1.项目概览：展示与用户相关项目的列表及说明，包括用户可管理等项目数量、任务总数与超时数、各项目任务统计、任务进度和异常监管情况。2.创建项目：提供项目创建（填基本信息和表信息）、编辑（修改多类信息）、删除（单个或批量）、启动（置状态为1使任务可访问）、暂停（置状态为0）功能。3.项目配置：提供调查内容模板配置（增删改目录）和业务流配置（按参与部门、人员及工作流原则定义流程各环节信息）功能。4.创建任务：支持导入和关联shape文件类型线索，可查询（多条件检索并分页显示，查看详情）、编辑、删除线索，对矢量线索还能在地图显示、定位、渲染及图形编辑，且可显示线索简况。5.任务下发：将图斑分两类工作包，结合底图下发，支持按范围或行政区代码切分数据生成任务包，自动记录信息以检查数据包完整性。6.任务办理：以列表展示待办、已办等分类任务，可导出外业任务包或标识外业阶段，在待办列表中对任务进行分配、填报等操作并提交至下一环节。7.任务流转：展示项目工作流程，可查流程节点表单及流程步骤信息与详情，能激活表单（使步骤用新表单）和流程（新任务用新流程，旧任务续用原流程）。8.任务审核：记录任务审核各环节流程信息，支持环节时限配置操作，审核中生成多类审核意见，完成后生成多类审核结果。9.任务查询：按多条件分页查询用户相关任务信息并支持排序，有权限者可处理任务，还能在地图显示任务并渲染状态，查看任务详情。10.关联分析：对图斑叠加数据综合校核（剔除伪变化图斑）与业务关联分析（判断关联业务部门并推送），形成调查监测图斑推送审核后下发。11.统计汇总：支持按行政区划对系统专项数据统计汇总，并能将结果导出为excel报表。12.专项汇总：通过图表展示专项工作概况、进度、运行监督情况、日活跃用户数及峰值。13.其他辅助功能：包括参考图层上图（导入多种格式参考数据到地图查看）、资源中心（管理需下发数据并提供普通数据下载）。	套	1
3	外业巡查APP	1.任务提醒：提供待领取的日常巡查、专项巡查、巡查审核、线索整改任务数量的提醒功能。2.个人中心：提供修改头像（选本地照片）、属性标注（控制地图图斑字段显示隐藏）、后台运行权限（息屏时记录轨迹）、空间清理（清空缓存）、关于我们（显版本并检查更新）、修改密码（改后重新登录）、退出登录（返登录界面）、更新检查功能，用户可定制调整。3.任务管理：包含任务领取（限领20条，下载多类项目信息、图斑信息，有退回和结果提示方案）、任务列表（展示多状态任务，提供表单展示、属性编辑等功能）。4.数据管理：提供涂鸦管理（查删涂鸦数据并地图展示）、轨迹管理（查轨迹数据并地图展示）、数据查询（检索空间数据并定位显示属性）、数据显示（加载在线/离线地图数据，支持手势操作和多线程优化）功能。5.汇总统计：按多维度统计疑似图斑相关信息并生成图表，支持报表导出，还能分业务类型统计监测数据成果并展示变化趋势。6.项目管理：管理图斑状态类型，切换显示不同状态图斑列表，支持图斑查询，可设置不同状态图斑的渲染符号及标注。7.工具列表：提供图层管理（控制图层显隐和叠盖）、项目关注（收藏项目图斑）、量测（多单位量测距离面积）、定位（定当前位置并辨方向）、坐标拾取（获坐标并复制）、坐标定位（输坐标定位置）、地图浏览（显影像地图并支持手势操作）、轨迹管理（记录用户轨迹）、图例查看功能。8.责任区：支持查询用户责任区，选中责任区地图缩放至其范围并显示基本信息。9.耕地地块：支持耕地地块定位和耕地信息浏览功能。10.云查询：支持按图斑选取或自定义绘制范围查询，提交后到个人中心查结果，可查看已完成查询的各分析图层结果（含图片和分析数据）。11.外业核查：提供图斑照片/视频拍摄（含规则提示和多媒体管理）、附件上传（含规则提示和附件管理）、图斑分析（选范围和数据执行分析并提示进度）、结果展示（表格和地图彩色显示）、图斑导航（本软件或第三方软件导航）、表单动态填充（填部分属性信息）、填报规则验证（验证多类信息格式逻辑）、成果管理（保存关联多媒体数据）、数据加密（导出时加密）、成果包导出（供内业处理）功能。12.在线举证：调用国家举证软件模块获取实地多媒体及位置等信息，生成校验码保证举证信息准确真实。	套	1
4	耕地保护监测监管系统	1.信息概览：为各级田长和工作人员提供田长组织架构与数量、巡田相关数据，通过地图网格化展示田长制空间和业务信息，方便掌握辖区工作情况。2.地图展示：包含网格展示（逐级显田长网格并分级渲染，支持与信息概览交互）、耕地查看（显耕地网格和信息，点击图斑看详情）、指标统计（显永久基本农田等指标及区县排名）、视图控制（多种视图操作）、图层管理（控制图层显隐等）、信息查询（多类查询功能）、常用工具（行政区划定位等工具）功能。3.田长监管：对各地网格单元数量、任务执行等情况汇总统计监测，汇总各级田长巡查情况并输出报表。4.耕地监管：建立耕地动态监管账簿，动态监测分析耕地关键指标，结合3-5年周期预警核查遏制违法占用等行为，保障耕地保护红线。5.辅助功能：包括轨迹查看（输条件查轨迹列表）、责任区查看（查田长负责的责任区列表）功能。	套	1
5	领导参阅APP	1.业务指标：为领导提供全局自然资源现状、规划管控、业务指标和审批效能核心指标，方便掌握指标总量、区域分布和结构构成。2.业务查询：领导可点击业务名查看业务多类信息及附件，通过筛选条件查找具体业务，掌握重大项目进展。3.业务审批：提供业务列表、详情、附件查看和审批功能，与政务审批系统对接，实现审批事项信息和意见双向同步，提供移动审批服务。4.资料查阅：提供新闻资讯、重要资料、通知公告功能，支持随时下载查阅，方便领导掌握相关资料。5.掌上用图：支持各类数据在线浏览和多种地图服务（查询、测距等），提供地块分析服务，辅助领导了解地块情况及决策，含查询资源目录（切换地图和管理图层）、点击查询（查图层信息）、地名地址查询（搜地名定位）、地块分析（绘范围并分析数据）功能。	套	1
6	耕地保护前端点位视频监控服务	围绕18处耕地保护前端监控点位建设服务筑牢耕地安全防线，提供18处点对点数据传输服务，为本项目提供全方位、全周期的点位监控服务保障。通过铁塔租用服务，合理选址高视野铁塔架设前端监控点，保障监控范围全覆盖。依据耕地覆盖基础数据，在耕地区域密集区域根据所涉面的大小部署耕保专用摄像头，前端监控点位采用3km高清网络摄像机，具备夜视、自动变焦与智能分析功能，可实时监控耕地现场情况，识别非法占用、破坏耕地等行为，实现全天候、多角度的耕地动态监测；同时提供前端点位的安装、维保服务，确保前端点位的精准安装与长期稳定运行，定期巡检、及时维修，排除故障隐患。前端监控点位要求满足以下功能：★（1）具备自然资源国土监管违建相关前端识别能力，可对包括但不限于压路机、搅拌车、小卡车、通用工程机械、推土机、卡车、塔吊、挖掘机等进行识别，满足行为监测需求。★（2）内置具备图形数据处理能力的芯片，可支撑前端智能算法运行、高清图像运算及设备核心功能调度，保障整体性能稳定。★（3）支持红外补光和白光补光两种模式；★（4）具备宽动态调节能力，支持宽动态范围不低于120 dB，适合逆光环境监控。★（5）支持三码流技术，每路码流可独立配置分辨率及帧率；★（6）具备图像优化功能，支持3D数字降噪、强光抑制、电子防抖、SmartIR；水平方向可实现360°旋转覆盖，垂直方向支持-20°~90°旋转，实现监控区域全方位覆盖。★（7）音视频与报警接口支持不小于1路音频输入和不小于1路音频输出、支持不小于7路报警输入和不小于2路报警输出，支持报警联动功能，提升预警响应能力。★（8）支持不小于40倍光学变倍，镜头最大焦距不小于240mm，可实现远距离目标的细节放大观察，满足大范围监控场景下的细节捕捉需求。★（9）可通过内置电子罗盘在监视画面上叠加设备镜头当前指向方位和角度。技术参数“★”部分为必须满足项，需提供相关证明文件进行佐证并加盖投标人公章。相关佐证材料以生产厂家官方网站截图或产品白皮书或第三方机构出具的检验报告或产品说明书或产品彩页或加盖生产厂家公章的技术确认函作为依据。未提供有效证明材料或证明材料中内容与所填报指标不一致的按无效投标处理。点位明细如下（具体监控点位按最终需要进行调整）：	套	1
序号	点位名称
1	古城子青莲泡
2	PJ239韩家村
3	毛家兴旺油脂厂
4	PJ197躺岗子
5	高升东腰村西
6	盘锦沙岭镇榆树坨子村资源点
7	盘锦大岗子村
8	西红村
9	向海大道前进村路口
10	PJ528榆树青年乡
11	大洼县新兴十间房
12	PJ259河沿村
13	庞家村
14	盘锦欢采供电
15	大洼县新兴红草沟
16	新建乡顾家村
17	PJ134唐家南小房
18	盘锦大洼花卉园区
7	移动计算及展示系统建设服务	为满足业务处理需求，需提供符合信创标准（在最新一期国家信创名录内）的桌面计算服务2项，要求所提供的设备具备高效的多任务并行处理能力，能够支持多程序同时稳定运行，满足日常办公软件、专业业务系统等的流畅使用；具备大容量数据存储能力，确保大量文件、数据的安全存储与快速调取；同时需适配多种设备接口，方便打印机、扫描仪等外部设备的连接。服务还应包含正版操作系统预装，且提供核心部件3年原厂保修服务，确保设备出现故障时能得到及时专业的售后支持。对于移动办公场景，要求提供通过信创认证（在最新一期国家信创名录内）的移动计算服务1项，设备需支持高性能运算，无论是日常文档编辑，还是复杂的数据处理、图形渲染任务都能高效完成；具备多类型设备连接能力，支持快速连接与数据传输；拥有高清动态显示效果，呈现清晰细腻的画面。此外，预装正版操作系统，为移动办公提供一站式便捷服务。针对移动作业需求，提供便携智能终端服务12项，智能终端应满足移动场景下高清影像采集要求，支持高质量图片拍摄与视频录制；具备长时续航能力，确保长时间户外作业不断电；支持多模式全球卫星定位，实现精准位置追踪；且能够进行双系统切换，满足不同业务场景的使用需求。在数据系统展示与信号处理方面，提供综合展示系统服务12项，需实现多信号源高清接入，具备画面灵活拼接功能，支持任意组合子拼接墙、旋转显示等多种展示形式，满足多样化的展示需求；同时具备实时画面处理能力，支持画中画、分割显示等功能，实现信息的高效展示。此外，还需提供配套的信号集成处理服务1项，要求能够支持多路信号实时切换，实现信号的无压缩高清传输，保证画面质量；具备稳定的组合架构，确保系统长时间稳定运行，并支持远程控制，方便操作人员进行灵活管理与调整。	套	1

合同履行期限：服务期限1年

需落实的政府采购政策内容：详见招标文件

本项目（是/否）接受联合体投标：否

包组编号：002

预算金额（元）：110000

最高限价（元）：110000

采购需求：查看

本项目（是/否）接受联合体投标：否

本项目的特定资格要求：投标人具有公安部第三研究所颁发的网络安全等级测评与检测评估机构服务认证证书

采购需求概况：本次采购全过程项目管理服务，主要是对盘锦市耕地保护监测监管平台（一期）项目提供以下服务：网络安全等级保护测评、第三方监理服务。

履约期限：服务期限1年。

履约地点：采购人指定地点

验收标准：按照国家有关部门最新颁布的相应标准及规范执行。

验收程序：按照《辽宁省政府采购履约验收管理办法》（辽财采〔2017〕603号）的履约验收程序执行。

验收报告：由验收小组形成履约验收报告，并签字确认，由采购人出具。

组织验收主体：本项目的履约验收工作由采购人依法组织实施。

服务要求：本次采购全过程项目管理服务，主要是对盘锦市耕地保护监测监管平台（一期）项目提供以下服务：网络安全等级保护测评、第三方监理服务。

服务时间：自签订合同之日起一年

服务标准：

一、网络安全等级保护测评服务：

根据国家网络安全法、《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）等要求，协助业主对项目的网络安全建设方案进行评审、论证。在项目实施阶段，根据《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》（GB/T 22240-2020），协助业主对系统的网络安全等级进行定级辅导，定级备案材料的编制。在项目验收阶段，按照《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019），为业主提供包括网络安全策略、管理制度、操作规程等管理要求的咨询服务。

本项服务要求服务单位依据《信息安全等级保护管理办法》、《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）、《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB/T 28448-2019）《信息安全技术网络安全等级保护测评测评过程指南》（GB/T 28449-2018）等国家和行业相关信息系统安全规范标准，在服务期内对已建成的等保三级系统进行网络安全等级保护测评，网络安全等级保护测评的主要内容为：

序号	待测系统名称	备注
1	盘锦市耕地保护监测监管平台（一期）项目	等保测评

等保测评：完成包括安全物理环境、安全计算环境、安全区域边界、安全通信网络、安全管理中心和安全管理机构、安全管理制度、安全管理人员、安全建设管理和安全运维管理十个方面的测评工作；

工具测试：针对重要信息系统进行漏洞扫描、渗透测试等安全服务工作；

整改建议：投标人应根据现场测评中发现的问题，分析与GB/T 22239-2019、ISO/IEC 27001、ISO/IEC 20000、ISO 22301、ITIL和ITSS等行业最佳实践之间的差距，按照网络安全等级保护标准要求提出安全整改建议；

编制测评报告：完成上述工作后，投标人最后出具符合标准要求的信息系统网络安全等级保护测评报告。

工作原则要求：

实施原则

规范性原则：成交供应商工作中的过程和文档，具有很好的规范性，可以便于项目的跟踪和控制；

标准性原则：测评方案的设计与实施应依据国家等级保护的相关标准进行。

可控性原则：测评的工具、方法和过程需在双方认可的范围之内并符合进度表的安排，保证采购人对服务工作的可控性；

整体性原则：测评和分析的范围和内容应当整体全面，包括安全涉及的各个层面，避免由于遗漏造成未来的安全隐患；

最小影响原则：测评工作应尽可能小的影响系统和网络的正常运行，不能对现网的运行和业务的正常提供产生显著影响(包括系统性能明显下降、网络拥塞、服务中断，如无法避免出现这些情况应在应答书上详细描述)；

保密原则：对测评的过程数据和结果数据严格保密，未经授权不得泄露给任何单位和个人，不得利用此数据进行任何侵害采购人网络的行为，否则采购人有权追究责任。

测评依据

《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）

《信息安全技术网络安全等级保护定级指南》（GB/T 22240-2020）

《信息安全技术网络安全等级保护测评要求》（GB/T 28448-2019）

《信息安全技术网络安全等级保护测评过程指南》（GB∕T 28449-2018）

二、第三方监理服务：

按照《GB/T 19968.1-2014 信息技术服务监理》及行业标准、规范和规程，对本项目系统软件的数量、版本、型号等进行复核确认，对知识产权所属进行鉴别；对项目中各个系统的工程建设中设备的安装、调试、试运行、系统培训进行监理。监理内容包括对工程质量、数量、投资、进度、变更进行控制及审核确认，对合同、信息、知识产权进行管理，对多方关系进行协调等，第三方监理的主要服务内容：

1、服务内容

序号	项目名称	备注
1	盘锦市耕地保护监测监管平台（一期）项目	监理服务

需求与方案审核

审查服务商提交的项目需求分析报告、技术方案及实施计划，确保符合用户实际需求及行业安全标准（如ISO 27001、等保2.0等）。

验证技术路线的可行性、安全性及与现有系统的兼容性。

合同与合规性审核

核查合同条款是否明确服务范围、交付标准、安全责任划分及风险应对措施。

确保项目符合国家法律法规（如《网络安全法》《数据安全法》）及行业规范。

2、项目实施阶段

过程监督与控制

进度管理：跟踪项目里程碑节点，识别延期风险并提出调整建议。

质量控制：对关键环节（如系统部署、漏洞修复、安全策略配置）进行技术验证，确保符合设计要求。

成本控制：监督预算执行情况，避免不合理变更导致的费用超支。

风险与变更管理

识别技术风险（如漏洞未修复、配置错误）和管理风险（如资源不足、沟通不畅），提出应对措施。

审核服务商的变更请求（如功能调整、技术替代方案），评估其对安全性和项目目标的影响。

文档与沟通管理

监督服务商编制过程文档（如测试报告、配置记录、日志审计），确保完整性和可追溯性。

定期组织三方（用户、服务商、监理方）会议，协调解决争议并推动项目进展。

3、项目验收阶段

测试与验证

监督服务商开展安全测试（渗透测试、漏洞扫描、压力测试等），确保结果真实有效。

对交付成果进行功能验证与合规性检查（如隐私保护、权限管理）。

验收审核

审核服务商提交的验收报告、交付文档（如系统手册、应急预案、培训记录）。

组织正式验收会议，确认项目是否达到合同约定的技术指标和安全要求。

4、项目运维与持续改进

运维支持监督

检查服务商提供的运维服务（如安全监控、应急响应）是否符合SLA（服务级别协议）。

监督安全策略的持续优化（如规则库更新、补丁升级）。

知识转移与培训

确保服务商完成对用户的技术培训，包括系统操作、安全维护及应急处理。

5、监理成果输出

定期报告：提交《监理周报/月报》，汇总进度、问题及建议。

专项报告：针对风险事件、变更决策等出具分析报告。

最终总结报告：全面评估项目执行效果，提出改进建议。

合同履行期限：服务期限1年

需落实的政府采购政策内容：详见招标文件

本项目（是/否）接受联合体投标：否

二、供应商的资格要求

1.满足《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定。

2.落实政府采购政策需满足的资格要求：无

3.本项目的特定资格要求：一包无二包投标人具备有效期内的网络安全服务认证证书-等级保护测评服务认证(DJCP)

三、政府采购供应商入库须知

参加辽宁省政府采购活动的供应商未进入辽宁省政府采购供应商库的，请详阅辽宁政府采购网 “首页—政策法规”中公布的“政府采购供应商入库”的相关规定，及时办理入库登记手续。填写单位名称、统一社会信用代码和联系人等简要信息，由系统自动开通账号后，即可参与政府采购活动。具体规定详见《关于进一步优化辽宁省政府采购供应商入库程序的通知》（辽财采函〔2020〕198号）。

四、获取招标文件

时间：2025年09月30日18时00分至2025年10月23日08时35分（北京时间，法定节假日除外）

地点：线上获取

方式：线上

售价：免费

五、提交投标文件截止时间、开标时间和地点

2025年10月23日 08时35分（北京时间）

地点：盘锦市兴隆台区惠宾大街115号

六、公告期限

自本公告发布之日起5个工作日。

七、质疑与投诉

供应商认为自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，向采购代理机构或采购人提出质疑。

1、接收质疑函方式：线上或书面纸质质疑函

2、质疑函内容、格式：应符合《政府采购质疑和投诉办法》相关规定和财政部制定的《政府采购质疑函范本》格式，详见辽宁政府采购网。

质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向本级财政部门提起投诉。

八、其他补充事宜

详见招标文件

九、对本次招标提出询问，请按以下方式联系

1.采购人信息

名称：盘锦市自然资源局

地址：惠宾街109号

联系方式：04272663181

2.采购代理机构信息：

名称：盘锦市公共采购交易中心

地址：盘锦市兴隆台区惠宾大街115号

联系方式：0427-8650081

邮箱地址：无

开户行：　中国银行股份有限公司盘锦分行营业部

账户名称：盘锦市公共采购交易中心

账号：　299981399093　

3.项目联系方式

项目联系人：栾蓝

电话：0427-8650052

附件：