长沙市芙蓉区城市人居环境局：芙蓉区城市更新片区策划项目采购需求公开

一、功能及要求：

项目名称：芙蓉区城市更新片区策划项目

项目预算：：3617600.00元，大写（人民币）：叁佰陆拾壹万柒仟陆佰元整

项目基本情况

根据全市城市更新工作统一安排部署，长沙市人居环境局组织编制全市城市更新专项规划，由各区人居环境局组织编制重点片区城市更新片区策划及相关工作。

规划服务总范围：芙蓉区全部行政辖区，全域总面积约42.8平方公里（含湖南自由贸易试验区长沙芙蓉区块1.61平方公里）。

政策依据

1、《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》中在第三篇章加强支撑保障第一点建立健全城市更新实施机制中，明确提出建立完善“专项规划--片区策划--项目实施方案”的规划实施体系。

2、《湖南省人民政府办公厅关于持续推进城市更新行动的实施意见（湘政办发[2025]49号）》中在第三部分实施路径的第三点也明确要求要突出片区统筹，以更新片区为基本单元进行片区策划，统筹推进片区内城市更新项目实施。

3、长沙市城市人居环境局和长沙市发展和改革委员会联合下发的《关于做好全市城市更新专项2026年中央预算投资计划申报的通知》中明确规定对于城市公共空间改造利用、老旧街区(厂区)改造等项目，必须要有整体片区更新改造规划或方案。中央预算内投资主要支持其中的配套基础设施和公共服务设施建设。

4、为系统推进芙蓉区“十五五”期间城市更新工作，精准谋划储备更新项目，实现项目全生命周期动态管理，亟需开展城市更新项目梳理工作。

服务内容

1、芙蓉区城市更新重点片区策划

芙蓉区本次城市更新重点片区策划包含火车站片区、马王堆汉文化片区、西龙—远大路两厢南、北片区、韶光产业孵化南、北两片区，合计6个片区为重点片区均需完成片区策划，总规划规模约42.8平方公里（含湖南自由贸易试验区长沙芙蓉区块1.61平方公里）。其余一般片区如需进行片区策划，相应费用已包含在合同金额中，不再另行支付相关费用。本次城市更新片区策划规划内容主要包括片区更新体检、片区定位目标、功能业态策划、更新项目谋划、空间设计引导、全周期公众参与、全流程审查技术配合等。

（1）片区更新体检：乙方形成的现状清单、问题清单、潜力评估清单须经甲方现场复核确认。清单内容与现场实际、产权档案、规划档案不一致的，乙方须无偿修改完善，工期不予顺延；

（2）功能业态策划：业态转型、产业导入、一刻钟生活圈配套方案需对接芙蓉区产业、教育、卫健、民政、住建等主管部门征求意见。相关对接工作、会务、资料制作全部费用由乙方自行承担；

（3）更新项目谋划：项目打包平衡、跨片区资金平衡方案必须具备可落地财政测算依据。测算数据失真、无法通过财政评审的，乙方无条件重新编制；

（4）空间设计引导：用地指标、城市设计管控、交通、市政、海绵城市、内涝治理方案须同步对接资规、交通、市政、水利部门。所有修改服务免费；

（5）公众参与专项：乙方全权组织调研座谈、公示、意见收集，全套公众参与台账、意见采纳表、公示影像、群众签字材料为成果备案必备前置资料。群众、部门、专家未采纳意见的书面说明须经甲方审核认可，公众参与资料缺失、不合规直接视为成果不合格，甲方有权顺延所有对应付款节点，且不承担逾期付款违约责任；

（6）审查全流程配合：乙方负责材料申报、多部门联审、专家评审、方案修改、上会汇报、备案归档，专家劳务、场地、图纸打印、精装成果、展板、电子汇报文件全部成本由乙方承担。各级主管部门、评审专家提出修改意见的，乙方须在甲方规定时限内无偿修改、重新报审，直至取得正式审查意见、会议纪要或备案回执，因乙方编制质量问题多次修改产生的额外成本全部由乙方自行承担。

2、芙蓉区城市更新基础数据测绘

1.测绘任务：芙蓉区行政范围内累计完成不少于4.3平方公里（全域约10%区域）1:500标准地形图测绘，服务期3年内分年度按需提供，每年测绘范围、地块清单以采购人当年书面任务通知单为准。

2.测绘技术标准：

（1）地形图要素、图层、编码、拓扑关系、数据格式（DWG/GDB）、坐标系统（长沙2000独立坐标系、可按需转换2000国家大地38度分带、1985国家高程）严格按规范执行。数据存在缺漏、拓扑错误、坐标偏移、精度不达标的，供应商须限期复测重测，全部费用自理，对应年度测绘服务费暂缓支付；

（2）原有EDB数据标准化、接边、图面整饰、底图编制工作由供应商全权完成，测绘成果须同步提交纸质底图、加密电子数据、测绘质检报告、保密承诺书；

3、芙蓉区低效用地再开发试点实施

1.工作对象：芙蓉区城镇开发边界内权属清晰、主体明确的低效工矿、居住、商服、公共设施、村庄、历史遗留用地，闲置土地不在本分项服务范围内；

2.核心工作：低效用地数据库动态更新、逐地块“一地一策”编制、盘活典型案例申报全流程技术配合；

3.供应商入库、移出地块清单必须附权属证明、现场踏勘照片、产权人意愿佐证材料，报采购人及区自然资源部门审核通过后方可生效；“一地一策”图册、盘活资金测算须具备财政可评审性；典型案例申报材料未通过市级主管部门初审、复审的，由供应商无偿重新梳理包装，直至申报完成，不额外计取服务费。

4、芙蓉区文艺解放东城市更新综合开发策划

1.研究范围：韶山北路—解放东路—曙光中路—人民中路围合片区（含五一东村、通发公寓、曙光横街、朝阳前街、乐金街）；

2.完整服务内容：边界确权梳理、全域现状体检、发展定位、建筑概念方案设计、开发方案、业态布局、分批次更新项目谋划、全周期资金平衡测算、长效运营机制设计、经济社会效益评估、多部门意见征求、项目申报技术支撑、全过程评审配合，并作为下一阶段项目设计的基础；

3.交付底线：本策划方案必须形成可直接用于项目招商、土地盘活、专项债申报的成套成果，资金平衡测算无依据、方案不具备落地可行性的，采购人不予验收，供应商无偿整改。

交付时间和地点

1、服务完成时间：签订合同后分项提交报告，具体以合同签订为准。如因自然资源部、省厅或其他政策变化等原因，报告提交时间顺延。

（1）阶段性初步成果交付时限

逾期提交的，视为供应商违约，采购人有权顺延全部付款节点，并按合同第八条追究供应商违约责任。（2）最终成果验收、批复取得时限

供应商须完成全部方案修改、多部门评审、专家评审、上会审定、备案工作，协助采购人取得各分项对应的正式审查意见、会议纪要或备案回执，完成采购人整体竣工验收。因供应商编制缺陷、资料缺失、配合不到位导致无法按期取得批复/验收通过的，服务期限不予顺延，同时采购人有权暂缓支付所有未结款项。

（3）服务期限

芙蓉区城市更新重点片区策划、基础数据测绘两项工作配套三年跟踪服务期：自合同甲乙双方签字盖章生效当日起计算，至签订日满三年对应同月同日自动终止。服务期内采购人可根据城市更新工作动态下达年度调整、补充测绘任务，供应商按合同约定标准无偿提供修改、数据更新、图纸补充服务；仅按合同约定支付对应费用费，不产生任何额外增项费用。

（4）工期合法顺延情形

满足以下两项条件之一时，交付时限、服务节点方可书面顺延：

1. 国家、省、市出台重大政策调整，上位国土空间/城市总体规划重大变更。

2. 甲乙双方签署加盖公章的书面补充协议，明确顺延天数。

（5）非供应商原因进度延后处理

因采购人内部流程、财政审批、上级政府临时政策暂停项目、第三方产权单位不配合调研等不可归责于供应商的客观原因，造成工作停滞、进度延后的，服务期限可对应等额顺延。但供应商仍须妥善保管全部中间成果，做好资料管控，待采购人恢复工作后无条件继续完成全部服务，不得额外主张误工补偿费用。

（6）合同终止之后善后义务

服务期届满、合同提前解除之后30日内，供应商应当移交全部可编辑源文件、过程台账、测绘资料，材料按照规定销毁或者交还采购人。

2、服务地点：采购人指定地点。

成果要求

6.1形成芙蓉区六个重点片区策划方案的纸质档成果和电子档成果，包含以上六个片区城市更新项目库清单、策划方案文本，并配套PPT汇报材料、航拍资料以及提供视频资料。片区城市更新专项规划编制策划方案文本、图纸、电子文档等。工作成果质量、和策划深度、提交时间应满足市、区主管部门及职能部门要求，最终成果必须纳入市级专项规划清单。

6.2提供覆盖芙蓉区不少于4.3平方公里（全域约10%区域）1:500标准地形图测绘，提供AutoCADDWG格式数据，并编制工作底图。

6.3根据自然资源部和长沙市低效用地相关文件要求，提交芙蓉区低效用地更新数据库、芙蓉区低效用地“一地一策”成果、芙蓉区低效用地再开发典型案例经验等成果。

6.4提交芙蓉区文艺解放东朝阳片区城镇老旧小区配套基础设施项目前期服务相关成果文件（纸质档成果和电子档成果），包含策划方案文本，并配套PPT汇报材料、航拍资料以及提供视频资料。

本项目全部技术成果执行国家、湖南省、长沙市规划编制标准及《长沙市城市更新片区策划编制与审查工作指引（试行）》，最终各分项目纸质成果：精美胶装文本3套（包括但不限于全部可编辑源文件、PDF审定版、测绘矢量数据、过程审查纪要、职能部门意见）。电子成果：光盘1套，与纸质内容一致。采购人可根据工作需要，书面要求供应商追加纸质版、电子版成果份数，供应商应当无偿提供。所有电子源文件格式须兼容长沙市资规部门国土空间一张图系统导入标准。

验收要求

1、本项目按照《关于加强长沙市政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购[2024]5号）文件要求进行简易程序验收。

2、项目验收国家有强制性规定的，按国家规定执行，验收报告作为申请付款的凭证之一。

3、验收过程中产生纠纷的，由质量技术监督部门认定的检测机构检测,如为成交人原因造成的，由成交人承担检测费用；否则，由采购人承担。

4、项目验收不合格，由中标人返工直至合格，有关返工、再行验收，以及给采购人造成的损失等费用由中标人承担。连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，另行按规定选择其他供应商采购，由此带来的一切损失由中标人承担。

其他要求

1、付款方式：

（1）付款人：长沙市芙蓉区城市人居环境局

（2）结算方式：全部服务含税总价款，该价款为固定总价包干，包含人工、现场踏勘、测绘设备、图纸打印、精装装订、专家评审费、会务费、公众宣传公示、交通、数据处理、增值税税金、服务期跟踪修改、成果修改、报审、资料归档、质保、保险、管理等一切完成合同全部工作所需成本。

（3）费用由基础费用和年度跟踪服务费组成，具体所占权重比例如下：

1.基础费用：占合同总价款70%，对应四大分项全部首次编制、测绘、策划主成果编制工作；2026年度跟踪服务配套工作已全部包含在基础费用内，不另行计费。

2.跟踪服务费：占合同总价款30%；其中片区策划服务费占合同总价款24%，基础数据测绘服务费占合同总价款6%。

基础费用按照阶段性工作完成情况按比例支付，具体支付节点为：

采购人支付任意一笔款项前，供应商必须向采购人开具等额、合法、合规的增值税现代服务类专用发票，发票信息、服务名称与合同项目一致；供应商未按时交付合规发票的，采购人有权无限顺延付款，不承担任何逾期付款违约金、资金占用利息。

1.供应商提交的芙蓉区城市更新片区策划成果取得相关批复、通过相关会议审查或经采购人验收合格，支付不超过基础费用的60%。

2.供应商合同签订1个月内提供2026年采购人规定的项目1:500地形图，支付不超过基础费用的15%。

3.供应商提交的芙蓉区低效用地再开发试点实施工作成果通过相关部门审核或经采购人验收合格，支付不超过基础费用的10%。

4.供应商提交的芙蓉区文艺解放东城市更新综合开发策划方案通过相关部门审核或经采购人验收合格，支付不超过基础费用的15%。

跟踪服务费支付规则（2027-2028年）：该费用分为两项独立审核并同步支付；若任一分项服务未达到约定标准，对应服务费将不予支付，且不得抵扣其他分项费用。

具体付款方式以合同签订为准。

2、质量及保密要求：

（1）中标人应保证成果文件的准确性，对结果承担相应的法律责任。

（2）在规划编制过程中，对采购人所提供的相关资料、数据，中标人均负有安责任，应严格按照《中华人民共和国保密法》以及国家有关的保密法律法规要求采取安全有效的措施、保障原始数据、成果的安全。未经采购人书面同意不得泄露、不得擅自修改、传送或向第三人转让或用于本规划以外的项目。

（3）中标人可根据项目需要对资料数据进行必要的修改和数据格式转换，但未经过采购人许可，不得将修改、转换后的数据对外发布和提供。

（4）中标人在本项目中使用的基础资料和数据，在项目结束后必须全部归还采购人，不等保留任何形式的复制件。

3、本项目采用费用包干方式，投标人应根据项目要求，详细列明项目所需的物料、设备、人工、管理、财务等所有费用（包含人工、现场踏勘、测绘设备、图纸打印、精装装订、专家评审费、会务费、公众宣传公示、交通、数据处理、增值税税金、服务期跟踪修改、成果修改、报审、资料归档、质保、保险、管理等一切完成合同全部工作所需成本）。如一旦中标，在项目实施中出现任何遗漏，均由成交供应商免费提供，采购人不再支付任何费用。

4、投标人可对项目进行现场勘查。有关费用自理，踏勘期间发生的意外自负。采购人不承担供应商踏勘现场所发生的任何费用、责任和风险。

5、服务期内供应商义务：

（1）人员配置：供应商须配备固定项目总负责人、规划技术负责人、测绘负责人各1名，全程对接采购人；项目关键评审、上会、现场踏勘、群众座谈会等，供应商规划技术负责人必须到场。未经采购人书面同意，供应商不得擅自更换核心项目人员；确需更换的，接替人员资质、从业经验不得低于原人员，且提前5日书面报备采购人审核。核心人员无故缺席重要工作一次，采购人有权扣除当期服务费的3%。

（2）动态配合义务：服务期内，根据采购人月度、季度工作部署，无偿完成方案微调、数据更新、图纸修正、部门对接、专项申报材料配套、临时汇报材料制作等配套工作。

（3）成果保管与报送义务：服务期内需向市、区级主管部门报送材料，由供应商负责全套排版、装订、报审。所有阶段性同步备份提交采购人存档。供应商不得单方面删除、销毁项目全部技术资料；合同终止前30天内，最终成果电子资料需全部提供发包方，承包方不得留存，并按照相关规定做好保密工作。

（4）合规保障义务：供应商保证自身具备城乡规划编制、工程测绘对应有效资质，服务期内资质持续合法有效。供应商编制成果、测绘数据不侵犯第三方知识产权、测绘成果权。因供应商资质瑕疵、侵权产生行政处罚、民事索赔的，全部损失由供应商承担，采购人可直接从应付服务费中抵扣赔偿款。

（5）廉洁履约义务

供应商及其工作人员不得向采购人工作人员实施回扣、馈赠礼品、宴请以及其他利益输送行为；如出现商业贿赂，采购人有权立即单方解除合同、拒付剩余款项，供应商承担合同总价30%违约金，并移交纪检监察部门。

（6）安全生产义务

供应商开展外业测绘、现场踏勘期间全权负责工作人员人身安全、第三方人身财产安全，发生一切安全事故责任、赔偿费用全部归由供应商承担。

注：根据《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（长财采购〔2026〕14号）规定，若本项目供应商投标(响应)报价触发异常低价评审审查程序，且经审查后最终中标(成交)的，该中标(成交)供应商的履约保证金缴纳标准、付款条件、履约验收要求、违约责任等事项，均按风险级别及对应差异化风险防控管理措施（详见附件）严格执行。