贵阳市综合交通指挥大厅运维项目质疑公示

一、质疑项目情况

项目序列号：P5201002025000AD0项目名称：贵阳市综合交通指挥大厅运维项目

品目编号：P5201002025000AD0001品目名称：品目一：贵阳市综合交通指挥大厅运维

采购代理：明诚汇采项目管理有限公司

二、质疑信息

质疑供应商：贵州融领科技有限公司

地址：贵州省贵阳市观山湖区长岭街道长岭北路贵阳国际会议展览中心D区D1栋18层2号

三、质疑事项相关的质疑请求

质疑环节：采购公告及文件

质疑内容：质疑事项1：“二、驻场人员：

（一）运维工程师（3人）：具有 ITSS 服务工程师证书、信息系统项目管理师或 PMP 证书，每具备一项得 2 分，单人满分 4分，满分 12 分。

（二）网络运维工程师（1人）：具有信息系统项目管理师（或 PMP 证书）、网络工程师，每具备一项得 4分，满分 8 分。

事实依据：驻场服务的“运维工程师”、“网络运维工程师”其核心的职责是日常的维护、故障排查以及维修，侧重的能力是实操能力，技术能力，项目管理能力非核心需求。本条设置要求“运维工程师”、“网络运维工程师”均要具备“信息系统项目管理师或 PMP 证书”属于不合理要求。，同时设置和要求多个高级证书且分值比重大，排除了部分优质中小企业，存在恶意排斥潜在投标人的嫌疑。

法律依据：根据《政府采购法实施条例》第二十条的相关规定，本条评分设置符合“将特定认证证书（如售后服务星级认证）作为资格条件或评分项”的违规情形，以不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

根据《中华人民共和国招标投标法》第一章第五条之规定：招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第三十二条：招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：

（一）就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息；

（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

（三）依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；

质疑事项2：一、远程服务人员：

（一）资深工程师（1人）：1.人员资质：①具有 ITSS 服务项目经理证书得 3 分；②具有高级网络与信息安全工程师证书得 3分；③具有 CISAW 风险管理（专业级）证书得 3 分；

（二）网络工程师（1人）：1.人员资质：①具有高级网络与信息安全工程师证书得 3分；②具有 ITSS 服务工程师证书得 3 分；③具有 CISAW 风险管理（专业级）证书得 3 分；”

事实依据：远程服务人员既不是本次项目的项目经理，也不是技术负责人。在不进行驻场服务的条件下，无法验证远程服务人员到底是谁？具备什么资质？该条设置明显不合理，我司有理由怀疑是针对某一厂商专门设置的要求，存在恶意排斥潜在投标人的嫌疑。

法律依据：/

质疑事项3：评分设计不合理

事实依据：本次项目采购的主要内容是运维服务，而不是针对产品的售后服务。该条设置违反公平、公开、公正的原则，明显倾向于产品设备生产制造厂商。

法律依据：/

请求：见附件

四、调查事项及处理决定

调查事项及处理决定：贵州融领科技有限公司：

贵公司针对贵阳市交通委员会贵阳市综合交通指挥大厅运维项目品目一（项目编号：MCHC-DZ-ZC20258130）递交的质疑函，我公司已于2025年9月26日收悉。根据相关法律法规、采购文件，结合项目采购需求，现对贵公司质疑事项进行答复。

一、关于“质疑事项1：评分设计不合理。招标文件中描述：‘具有售后服务认证证书得5分’；”的回复：

（一）《政府采购需求管理办法》第二十一条规定“采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定”。本项目服务内容涉及机房及硬件设备运维和网络常态化运维，直接影响全贵阳市交通的指挥管理，专业技术要求较高，具有持续性、应急性、专业性、责任重大的特点。该服务内容也属于对涉及产品提供售后服务，只是该售后服务是通过第三方运维的方式来体现。要求供应商提供“售后服务认证证书”与本项目采购的运维服务相关联，是对供应商服务水平、履约能力的考评，与采购项目的实际需求相适应，符合《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第八条“竞争性磋商文件应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同意。”的规定。

（二）售后服务认证证书是第三方认证机构依据国家标准GB/T 27922-2011《商品售后服务评价体系》，对企业售后服务能力进行全面评价后颁发的权威证明。《商品售后服务评价体系》中对售后服务的定义为“向顾客售出商品或从顾客接受无形产品开始，所提供的有偿或无偿的服务。包括但不局限于以下方面：1）随合同签订而提供的活动，例如测量、规划、咨询、设计等”本项目随合同签订而提供的运维服务属于售后服务范畴。该体系可评估供应商服务体系的完整性、人员配备和服务质量，有利于筛选具备成熟服务体系的供应商，降低项目后期运维风险。且《商品售后服务评价体系》中“评价指标”规定“设立或指定专门从事售后服务工作的部门，并有合理的职能划分和岗位设置”“根据行业特性，配置符合岗位要求并有相应资质水平的售后服务技术或业务人员”“长期保持服务专业技术培训和业务人员的业务技能培训，使其有良好的素质和能力”“保证商品维修所必需的材料和配件的质量以及及时供应”，均符合本项目“故障维修、技术协助、备品备件服务、重保服务”的相关要求。

（三）本项目服务内容为机房及硬件设备运维和网络常态化运维，《采购文件》“硬件运维清单”中的各类产品涉及多种品牌和多个厂商，供应商只需按照“硬件运维清单”提供相应服务即可。该评分并不倾向于任何设备生产厂商，不存在“违反公平、公开、公正的原则，明显倾向于产品设备生产制造厂商”的情况，也不违反贵公司依据的《中华人民共和国政府采购法实施条例》的相关规定。

二、关于“质疑事项2：招标文件中描述：远程服务人员；（一）资深工程师（1人）：1.人员资质：①具有ITSS服务项目经理证书得3分；②具有高级网络与信息安全工程师证书得3分；③具有CISAW风险管理（专业级）证书得3分；（二）网络工程师（1人）：1.人员资质：①具有高级网络与信息安全工程师证书得3分；②具有ITSS服务工程师证书得3分；③具有CISAW风险管理（专业级）证书得3分。”的回复：

（一）《政府采购需求管理办法》第二十一条规定“采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定”。本项目在人员配置中规定“至少6人（驻场4人，远程2人）”，服务内容涉及机房及硬件设备运维和网络常态化运维，直接影响全贵阳市交通的指挥管理，专业技术要求较高，具有持续性、应急性、专业性、责任重大的特点，该项评分是对远程服务人员进行评审。《采购文件》“远程服务人员”评分项要求的“ITSS服务项目经理证书、ITSS服务工程师证书、高级网络与信息安全工程师证书、CISAW风险管理（专业级）证书”与本项目采购的系统运维服务相关联，是对供应商服务水平、履约能力的考评，与采购项目的实际需求相适应。故该评分项的设置符合《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第八条“竞争性磋商文件应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定”的规定。

1.ITSS服务项目经理证书、ITSS服务工程师证书：ITSS认证体系是对IT服务人员知识、技能和经验的一套客观量化标准。对运维技术的研发规划、服务创新能保证运维技术的不断优化，促进更稳定、更可靠的IT服务，降低业务中断风险。直接对应本项目运维服务流程标准化、管理规范化、质量可量化的硬性要求。持证人员能够运用ITSS方法论，有效规划和执行本项目所要求的各项运维管理活动，确保服务过程有序、可控，成果交付规范、达标。

2.高级网络与信息安全工程师证书：系国家职业资格证书，证明持证人具备从事网络与信息安全管理系统建设、防护、管理、评估等工作的专业知识和实操技能，如安全设备配置、安全监控、渗透测试与防护、安全审计等。持证人的知识体系直接覆盖了本项目所需的核心网络技术能力，包括但不限于本项目要求的“网络规划和配置”“修复已知漏洞”“防火墙策略”“网络故障排除”。要求远程服务人员具备此证书，是为确保其有能力远程处理各类网络技术问题。此外高级证书的认证标准，不仅要求持证人掌握技术点，还要求其能从系统架构和战略层面理解网络与安全，分析整个网络体系的性能瓶颈与安全脆弱性，主导进行网络规划和架构优化设计，并制定全局性的安全策略。这与本项目需要对复杂网络进行“分析历史趋势并提前做好预防准备”“网络规划设计”等系统性、前瞻性的工作要求直接匹配。

3.CISAW风险管理（专业级）证书：CISAW风险管理专业级证书是个人在信息安全风险管理领域专业能力的有力证明。它要求持证者具备全面的信息安全风险管理知识和技能，包括风险评估、处置与监控等实际操作能力，可提升客户的信息安全保障水平，降低信息安全风险。在本项目中具体体现为能够科学地识别和分析指挥大厅信息系统面临的潜在风险，制定有效的安全策略和应急预案，并在发生安全事件时，能按照规范的风险处置流程进行快速、有效的响应，从而将项目运行风险降至最低。

（二）本项目要求提供的“ITSS服务项目经理证书、ITSS服务工程师证书、高级网络与信息安全工程师证书、CISAW风险管理（专业级）证书”，指向的是服务本身所需的专业技术能力，而非人员的服务场景。远程服务场景下，服务的专业性和可靠性对专业知识的要求并未降低，反而因远程服务的特殊性，更需要通过权威证书证明服务人员的能力。且资深工程师、网络工程师获得的证书越多，证明其专业技术能力越强，越有利于实现项目目标。将以上证书作为评分项，不仅能够便于评审专家统一衡量尺度，还能够提高供应商竞争性，最终达到择优选择供应商的目的。不存在“针对某一厂商专门设置的要求”的情形，也不违反贵公司依据的《中华人民共和国政府采购法实施条例》的相关规定。

三、关于“质疑事项3：招标文件中描述：（一）运维工程师（3人）：具有ITSS服务工程师证书、信息系统项目管理师或PMP证书，每具备一项得2分，单人满分4分，满分12分。（二）网络运维工程师（1人）：具有信息系统项目管理师（或PMP证书）、网络工程师，每具备一项得4分，满分8分”的回复。

（一）《政府采购需求管理办法》第二十一条规定“采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定”。本项目在人员配置中规定“至少6人（驻场4人，远程2人）”，服务内容涉及机房及硬件设备运维和网络常态化运维，直接影响全贵阳市交通的指挥管理，专业技术要求较高，具有持续性、应急性、专业性、责任重大的特点，该项评分是对驻场人员进行评审。《采购文件》“驻场人员”评分项要求的“ITSS服务工程师证书、信息系统项目管理师（或PMP证书）、网络工程师”与本项目采购的系统运维服务相关联，是对供应商服务水平、履约能力的考评，与采购项目的实际需求相适应。故该评分项的设置符合《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第八条“竞争性磋商文件应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定”的规定。

（二）本项目运维工程师、网络运维工程师的工作内容并非单纯的“日常的维护、故障排查以及维修”，而是技术实操和流程管理的复合型工作。本项目运维服务还涉及硬件资产管理、网络设备管理、网络文档管理、网络安全管理、网络支持等，均需以项目管理思维统筹推进，因此本项目要求运维工程师、网络运维工程师提供“信息系统项目管理师或PMP证书”，该证书与采购项目的实际需求相适应，并非“不合理要求”。且运维工程师、网络运维工程师获得的证书越多，证明其专业技术能力越强，越有利于实现项目目标。将以上证书作为评分项，不仅能够便于评审专家统一衡量尺度，还能提高供应商竞争性，最终达到择优选择供应商的目的。

1.信息系统项目管理师：作为国家认可的项目管理专业资质，证明持证人掌握标准的项目管理知识体系、流程和方法论，具备规划、组织、执行、监控和收尾复杂项目的能力，确保持证人在本项目中能制定合理的运维计划、协调资源、控制风险（包括安全风险）、管理变更（如策略更新、漏洞修复）、保障服务交付质量和时效性。

2.PMP证书：作为评价个人项目管理知识能力而设计的一项全世界范围内的资格认证体系，可有效证明持证人掌握标准的项目整合管理、项目进度管理、项目成本管理、项目质量管理、项目资源管理、项目风险管理等能力。本项目要求的“资产管理、巡检巡查、维修养护计划”的制定与执行，需要持证人以管理思维对本项目跨周期的复杂任务进行全覆盖、按时、高效地推进。

3.网络工程师：该证书是国家对计算机网络专业技术人员技术水平的权威评价。能证明持有人对网络协议有深度理解，并具备网络的例行维护、网络规划和配置、网络设备管理、网络故障排除、存储网络保障等一系列专业网络技术任务的核心能力。是确保网络运维工程师能够胜任本职专业技术工作的基础与保证。

（三）上述证书的分值占比，是根据团队成员、服务质量、技术方案等因素进行综合考虑后的合理设置，分值的设定不违反相关法规规定。且上述证书在行业内认可度较高，具备相应资质的服务人员并非仅集中于大型企业，中小企业的人员同样可自行考取。同时《采购文件》品目一评分表规定“本服务由小微企业（含监狱企业、残疾人福利性单位）承接，投标报价给予10%的扣除，用扣除后的价格参与评审。”已对小微企业实行价格扣除优惠政策，不存在“排除部分优质中小企业，存在恶意排斥潜在投标人的嫌疑”的情形，也不违反贵公司依据的《中华人民共和国政府采购法实施条例》的相关规定。

（四）本项目为政府采购服务，以竞争性磋商方式组织采购，应适用《中华人民共和国政府采购法》等法规规定，贵公司质疑函依据的《中华人民共和国招标投标法》不适用于本项目。综上所述，贵公司质疑事项均不成立。

感谢贵公司对本次政府采购活动的参与、支持和监督。

五、法律依据

法律依据：《中华人民共和国政府采购法实施条例》等相关法律法规

六、相关附件