G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程捆绑溆浦至洞口高速公路特许经营者招标公告

1.招标条件

本招标项目G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程捆绑溆浦至洞口高速公路（项目名称）已完成特许经营模式可行性论证，并由 湖南省发展和改革委员会以《关于G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程捆绑溆浦至洞口高速公路特许经营方案审核意见的复函》（批文名称及编号）审核通过了本项目的特许经营方案，同意采用特许经营模式实施。实施机构为邵阳市交通运输局，招标人为 邵阳市交通运输局，招标代理机构为 中技建设咨询有限公司。项目已具备招标条件，现对该项目的特许经营者进行公开招标。

2.项目概况与招标范围

2.1 项目概况

本项目含G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程和溆浦至洞口高速公路两个子项目，投资估算为448.75亿元，其中G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程投资估算约260.67亿元，溆浦至洞口高速公路投资估算约188.08亿元。

2.1.1工程概况

（1）既有路段项目现状

G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程为采用老路扩建方案的扩容工程，娄底枢纽互通点至周旺铺互通段对应既有高速为潭邵高速（路段长度118.55km），周旺铺互通至洞口石江枢纽互通对应既有高速为邵怀高速（路段长度49.86km）。

根据《湖南省人民政府办公厅关于上瑞高速公路潭邵段设立机动车辆收费站的批复》（湘政办函〔2002〕19号），潭邵高速收费期限至2032年12月25日，根据《湖南省人民政府办公厅关于邵怀和怀新高速公路设站收费有关问题的复函》（湘政办函〔2007〕191号），邵怀高速收费期限至2027年11月7日。结合《湖南省人民政府办公厅关于给予全省高速公路延长收费期补偿有关事项的复函》（湘政办函〔2021〕61号），鉴于疫情影响，全省收费高速公路收费期限补偿延长79天，潭邵高速收费期限延长至2033年3月14日，邵怀高速收费期限延长至2028年1月25日。

（2）项目建设内容

①G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程：

G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程为既有高速公路扩容工程，路线起于娄底市娄星区娄底枢纽互通，止于邵阳市洞口县石江枢纽互通，与洞新高速相交。路线全长168.41km，采用设计速度120km/h、路基宽度42m的双向八车道高速公路技术标准；设长阳铺连接线1条，长度4.141km，按二级公路标准建设，路基宽度10米，设计速度60km/h。投资估算约260.67亿元。

②溆浦至洞口高速公路

溆浦至洞口高速公路为新建工程，路线起于溆浦县城西北角的红花园，终点与邵怀高速公路大水互通相接。主线全长112.62km，采用设计速度100km/h、路基宽度26m的双向四车道高速公路技术标准，投资估算约188.08亿元。

注：项目总投资估算、建设规模、建设工期、技术标准、路线走向等以最终国、省相关部门批复为准。

（3）既有路段权益

G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程项目既有路段在政府批复收费期内的预期通行费收入仍归既有运营主体所有，综合建设期影响和运营期预期收入，总额为53.69亿元（净现值为43.33亿元，折现率5.5%），由项目公司承担。在签订《特许经营协议》前，项目公司应与既有运营主体就承担金额与方式签订协议，并明确存量债务由既有运营主体自行承担，项目公司（特许经营者）不承担该部分债务。

2.1.2特许经营期

特许经营期为35年，包含前期、建设期和运营期（含收费期），除因故提前终止外，项目特许经营期限通常不予变更。特许经营期到期日不晚于收费期到期日。其中：

（1）G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程：

前期：自特许经营协议生效日起至项目开工之日前一日止（计划前期时间为1年，以实际进度为准）；

建设期：4年，最终以相关批复为准（自项目开工日起至交工日止），以项目公司取得施工许可，签发开工令，由实施机构确定的开工日期开始计算工期；

运营期（含收费期）：自交工日次日起至收费期截止日止；其中收费期以湖南省人民政府批复为准，最长不得超过国家规定的经营性公路最长收费期限。

（2）溆浦至洞口高速公路

前期：自特许经营协议生效日起至项目开工之日前一日止（计划前期时间为1年，以实际进度为准）；

建设期：4年，最终以相关批复为准（自项目开工日起至交工日止），以项目公司取得施工许可，签发开工令，由实施机构确定的开工日期开始计算工期；

运营期（含收费期）：自交工日次日起至收费期截止日止；其中收费期以湖南省人民政府批复为准，最长不得超过国家规定的经营性公路最长收费期限。

2.1.3项目资本金及投融资结构

（1）G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程：

本项目设定最低项目资本金占估算总投资的20%，全部由特许经营者出资，并符合国家有关资本金管理的相关要求。除项目资本金外，其他建设资金为债务性资金。项目公司自行承担融资资金的还本付息责任，政府方不对项目融资提供任何形式的担保。

（2）溆浦至洞口高速公路

本项目设定最低项目资本金占估算总投资的20%，全部由特许经营者出资，并符合国家有关资本金管理的相关要求。当地市县政府负责为溆洞高速项目申报发行一定额度地方政府专项债券(原则为批复概算的40%-50%)，最终以省审核批复额为准。特许经营者或项目公司全额承担专项债资金的还本付息责任。溆洞项目在项目实施机构与特许经营者就专项债事宜达成一致意见后，启动实施。除项目资本金外，其他建设资金为债务性资金。项目公司自行承担融资资金的还本付息责任，政府方不对项目融资提供任何形式的担保。

2.1.4特许经营实施方式

（1）G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程：

本项目采用“改建-运营-移交（ROT）”方式实施。

（2）溆浦至洞口高速公路：

本项目采用“建设-运营-移交（BOT）”方式实施。

2.2 招标范围

本次招标范围为G60沪昆高速娄底至洞口段扩容工程捆绑溆浦至洞口高速公路的特许经营者。中标后，特许经营者应按《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国公路法》《收费公路管理条例》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等相关法律法规和政策规定组建项目公司，由项目公司对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、债务偿还、资产管理和项目移交等全过程负责，自主经营，自负盈亏，并在《特许经营协议》约定的特许经营期满后，按照《特许经营协议》的约定将公路、公路附属设施、土地使用权及相关资料等无偿移交给邵阳市交通运输局，并由邵阳市人民政府同步上报省人民政府，依据届时相关法律法规确定接收主体。

3.投标人资格要求

3.1 本次招标要求投标人具备的资格条件包括：

3.1.1 主体资格：在中国境内外依法注册的企业法人或者其他组织，且合法存续，没有处于被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销等不良状态。

3.1.2 财务状况：最近连续三年（2022年～2024年，公司成立时间不足三年的，自公司成立当年起算）每年均为盈利，且年度财务报告经具有法定资格的中介机构审计；目前没有处于财产被接管、被冻结、被申请破产或其他不良状态、无重大不良资产或不良投资项目。

3.1.3 投融资能力：2024年末总资产448亿元人民币以上（或等值货币，汇率以招标公告发布之日中国银行外汇牌价中卖出价为准，下同），2024年末资产负债率小于80 %，具有不低于项目投资估算的投融资能力（即不低于448亿元），2024年末净资产应不低于本项目估算总投资的35 %（即不低于156.8亿元）。

3.1.4 商业信誉：在经济活动中无重大违法违规行为，近三年（2022年1月1日至投标文件递交截止时间，下同）内财务会计资料无虚假记载、银行和税务信用评价系统或企业系统中无不良记录；近三年内企业无涉及重大资产的不良诉讼（注：不良诉讼指因投标人重大过错所致或可能会对其履约能力造成重大影响的诉讼）；在“信用中国”网站（http://www.creditchina.gov.cn/）中未被列入失信被执行人名单，在国家企业信用信息公示系统（http://www.gsxt.gov.cn/）中未被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单；未被省级及以上交通运输主管部门取消项目所在地的投标资格或禁止进入该区域公路建设市场。

3.1.5 投融资经验：近十年（2015年1月1日至投标文件递交截止时间，以项目交工日期为准），独立或作为联合体牵头人或作为联合体成员参与投资完成一个里程不低于50公里的已建成通车的高速公路项目。

3.1.6 人员要求：拟派项目公司总经理应具有高级及以上（含副高职称）专业技术职称，且作为项目公司董事长或总经理或总监或副总经理近十年（2015年1月1日至投标文件递交截止时间，以项目交工日期为准，下同）内完成过至少一个高速公路项目投资建设；拟派项目公司总工程师应具有高级及以上（含副高职称）专业技术职称，且作为项目公司总工程师或副总工程师近十年内完成过至少一个高速公路项目投资建设。

3.1.7其他要求：

邵阳市本级国有独资或国有控股企业（含其独资或控股的子公司）不得作为本项目的投标人、联合体投标人。

本项目属于《支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）项目清单（2023年版）》第三类范围，鼓励民营企业3参与投标。

3.2 本次招标接受联合体投标。联合体所有成员数量不得超过12 家（含母子公司），且联合体牵头人⁴应为项目公司的控股股东⁵。联合体牵头人及成员应满足的资格条件：

（1）联合体各方必须按招标文件提供的格式签订《联合体协议书》，明确联合体牵头人和各方的权利义务、出资额或出资比例、相互关系和拟承担的工作和责任，未经招标人书面同意，联合体的成员结构、相互关系及出资比例均不得变动；

（2）联合体各方不得再以自己名义单独或加入其他联合体在同一项目中投标；

（3）联合体各方应分别按照本招标文件的要求，填写投标文件中的相应表格，并由联合体牵头人负责对联合体各成员的资料进行统一汇总后一并提交给招标人；联合体牵头人所提交的投标文件应认为已代表联合体各成员的意愿和真实情况；联合体成员通过资格审查后不得再发生任何变化；

（4）联合体各方必须指定牵头人，授权其代表联合体各成员负责投标文件编制和合同谈判活动，代表联合体提交和接收相关的资料、信息和指示，处理与之有关的一切事务，并负责合同实施阶段的主办、组织和协调工作。尽管委任了联合体牵头人，但联合体各成员在投标、签约与履行合同过程中，仍负有连带的和各自的法律责任。联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订项目《初步协议》。

（5）联合体成员在项目公司股权占比不得低于0.5 %。

（6）联合体各方均应满足招标公告第3.1.1、3.1.2、3.1.4项的要求，联合体牵头人应满足招标公告第3.1.3项中资产负债率、3.1.5、3.1.6项的要求；联合体所有成员累计应满足招标公告第3.1.3项中总资产、净资产及投融资能力的要求。

3.3 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人，不得参加投标。单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得同时参加本项目投标，否则相关投标均无效。

4.招标文件的获取

4.1 凡有意参加投标者，请在湖南省公共资源交易中心办理CA数字证书，联合体投标的，由联合体牵头人负责办理。办理完成CA数字认证后，请于招标公告发布之日起至2025年8月10日23:59时止（北京时间，下同），通过互联网使用CA数字证书登录湖南省公共资源交易中心进场交易系统（以下简称“电子交易平台”），下载获取招标文件等相关资料。凡超过招标文件下载时间将被拒绝。

4.2 本次招标所有的招标文件下载、澄清、补遗等均通过电子交易平台进行。投标人应及时关注网上相关招标信息，如有遗漏招标人概不负责，所造成的投标失败或损失由投标人自行负责。

5.投标文件的递交及相关事宜

5.1 工程现场踏勘

招标人不组织项目现场踏勘。投标人可以自行考察项目现场，如果在考察过程中发生人身伤亡、财产或其他损失，无论何种原因所致，招标人概不负责。

5.2 投标预备会

招标人不组织召开投标预备会。

5.3 投标文件递交截止时间（投标截止时间，下同）

2025年8月11日9时00分。

5.4 投标文件递交方式

投标人应当在投标截止时间前，通过互联网使用CA数字证书登录“电子交易平台”，将加密的投标文件上传。逾期未完成上传或未按规定加密的投标文件，招标人不予接受。

5.5 本次招标实行网上解密和开标，湖南省公共资源交易中心目前已全面启动电子化开评标，不见面开标项目无需现场参与，投标人可自行登录“不见面开标大厅”在线解密和收看开标现场。

5.6 投标保证金

（1）投标保证金金额：500万元。

（2）投标保证金提交方式：

a.投标人采用现金（电汇）时，投标人应在“投标人须知前附表”规定的投标保证金递交截止时间之前，将投标保证金由投标人的基本账户一次性汇入以下指定投标保证金专用账号上（以到账时间为准），否则，视为投标保证金无效。

户名：湖南省公共资源交易中心工程建设保证户

开户银行：中国农业银行股份有限公司长沙芙蓉区支行

账号：180619010400118220010001339

b.投标人采用保函时，保函应由银行（国有或股份制商业银行）等金融机构开具，并在投标文件中附彩色复印件。

投标保函原件采用邮寄或者现场递交的方式递交。逾期送达的、未送达指定地点的投标保函原件，招标人将予以拒收。

1）采用邮寄方式的，投标人应于开标之日前一日下午17:00前按照招标文件要求密封后邮寄给招标代理机构签收（以签收时间为准），邮寄地址：湖南省长沙市雨花区湘府中路高升金典商务中心12楼（联系人：高先生，联系电话：0731-84169657）。

2）采用现场递交方式的，投标人应在开标当日投标截止时间之前，将投标保函原件按照招标文件要求密封后，递交至湖南省长沙市雨花区万家丽南路二段29号湖南省公共资源交易中心开标室（具体开标室请见一楼电子显示屏）交招标代理机构签收。

6.发布公告的媒介

本次招标公告同时在湖南省招标投标监管网、湖南省交通运输厅网、湖南省公共资源交易中心网上发布。

7.其他事项

本次招标评标方法采用综合评估法。

8.行政监督

本次招标项目招标投标监督机构为湖南省交通运输厅，地址：长沙市湘府西路199号，联系电话：0731-88770091，传真：0731-88770094。

9.联系方式

招标人：邵阳市交通运输局

地址：邵阳市西湖路562号

邮政编码：422000

联系人：张先生

联系电话：0739-5391535

招标代理机构：中技建设咨询有限公司

地址：长沙市雨花区湘府中路高升金典商务中心12楼

邮政编码：410000

联系人：粟先生、呙先生、高先生

电话：0731-84169657

注：1如为境外注册企业，为依法注册文件，并提供注册文件的中文翻译。

2招标文件中提到的货币单位除有特别说明外，均指人民币元。

3民营企业：本招标文件中的民营企业是指除国有独资企业、国有控股企业和外商投资企业外的其他企业。下同。不应穿透计算国有控股企业中的民间资本参股比例，民间资本参股不低于35%的国有控股企业仍为国有控股企业。

4指联合体牵头人持有的股份占项目公司股比50%以上，或虽占比不足50%，但可通过与部分或全部联合体成员成为一致行动人使其享有表决权的合计股份占项目公司股比50%以上。

5控股股东：指联合体牵头人持有的股份占项目公司股比50%以上，或虽占比不足50%，但可通过与部分或全部联合体成员成为一致行动人使其享有表决权的合计股份占项目公司股比 50%以上。