全球AI竞争加速升级

从最初策力构建“星际之门”（Stargate），到后来高调推出“赢得人工智能（AI）竞赛：从美国AI行动计划”（下称“AI行动计划”），再到日前发布的“创世纪计划”，美国总统特朗普二次执政以来，美国在AI领域的布局以惊人的速度展开，顶层设计成果接续面世，因此美国不仅在全球AI赛道上铺就了自己的清晰战略图谱，还形成了分工明确的力量矩阵，继掌控“美元霸权”之后，美国控制全球“数字霸权”的雄心正在加速膨胀。

AI行动计划：

“路线图”的全面布局

在AI从“实验室创新”走向“产业级落地”、从“渐进式升级”走向“指数级跃迁”、从“单点语言模型”走向“多点全能模型”的过程中，美国都感受到了基础设施供给不足的掣肘。鉴于能源是“AI基础设施的基础设施”，2025年7月颁布的AI行动计划在对天然气轮机、燃煤设备、核电设备、地热设备项目等传统能源投资与建设大幅松绑的同时，还实施了新型电网升级战略，同时在贷款、担保、税收激励、政府购买等方面实施相应的工具创新支持。

“算力即国力”。AI行动计划明确了提升AI算力的数据中心加速计划与半导体供应链本土化两大主要路径依赖。在数据中心加速计划方面，AI行动计划对合格项目给予“绝对排除”的优待，同时建立跨部门协调机制，通过数字平台实现“一站式许可”，大幅压缩传统需数年完成的流程；在半导体供应链本土化方面，AI行动计划将半导体定位为“AI粮食”，为此设立了半导体制造业回流基金，并将先进制程芯片厂（5纳米及以下）纳入“国防关键基础设施”序列，使其进入快速许可通道。

鉴于现有监管框架已成为创新的“绊脚石”，AI行动计划提出系统性拆除监管壁垒。一方面，清理与废除阻碍AI创新的联邦法规。由白宫行政管理和预算局牵头，全面审查联邦机构现有法规、政策声明和机构间协议，识别并废除那些“阻碍AI开发或部署”的监管规定，邀请私营部门直接指认“阻碍创新的监管障碍”；另一方面，AI行动计划授权联邦机构在分配AI相关资金时，充分考虑各州的AI监管环境，重点是限制向实施“繁重AI监管”的州提供资金，从而引导地方AI立法与执法行为朝着利于AI创新的方向倾斜。

实施开源生态与开放创新是AI行动计划放松监管的核心内容，首先要求国家科学基金会扩大国家AI研究资源试点，为初创企业和学术界提供大规模计算资源访问权限，解决训练前沿模型所需算力昂贵的问题。同时，国家科学基金会被要求制定开放模型共享框架，促进政府资助研究的成果开放，在此基础上，AI行动计划提出建设开源金融生态，主张通过税收优惠和融资支持，鼓励私营部门参与开源生态建设，解决开源模型可持续性问题。

作为促进AI技术快速应用的基本前提，AI行动计划设计了一套多层次实验机制，其中最为重要的是在关键领域建立“监管沙盒”和“AI卓越中心”，为研究机构、初创企业和其他企业提供快速部署和测试AI工具的安全空间。在应用推广方面，AI行动计划首先明确在医疗保健、能源和农业等关键行业开展AI特定项目试点，这些项目将获得联邦资金支持，并享受监管灵活性。更为重要的是，针对政府对AI应用相对滞后的现实，AI行动计划要求联邦机构全面加速AI采纳，特别是在国防和情报领域要加速军事AI的应用。

“创世纪计划”：

国家力量的超级拱卫

在所有美国政府官员的眼中，特朗普于2025年11月底推出的“创世纪计划”堪称“曼哈顿计划2.0”。该计划也是20世纪60年代阿波罗太空计划以来最大规模的科学调配与集结行动，是一场由国家主导的科研体系深刻重构。

推动科学发现的范式革命是“创世纪计划”的核心所指。虽然美国企业的AI创新十分活跃，但AI在科研中的应用呈现出零散试点状态，且依赖个别实验室或企业的技术投入。与此同时，美国私营企业在人工智能发展方面目前主要关注的是语言、商业、流程和消费者服务，创新成果并没有大范围应用于国家科学发现和工程进步。“创世纪计划”则首次以总统行政令的形式，赋予美国能源部跨部门协调以及整合资源的空前权力。

美国能源部旗下驻扎着17个国家实验室，每个实验室中都有许多超级计算机，但这还不够，“创世纪计划”要让能源部牵头整合全美超级计算机与国家级实验室数据，在此基础上打造出统一的人工智能实验平台，将包括私营科技企业在内的全国数据打捞上来，在平台上集合成强大算力。用特朗普的话说就是，“将美国最聪明的头脑、最厉害的电脑硬件以及海量的科学数据整合进入同一个研究合作系统之中”，由此可以把科学发现的耗时从几年缩短到几天甚至几小时，让科学家可以迅速验证假设，让实验设计自动化，加快模拟，并生成各个领域的预测模型。这是人工智能作为科学工具的价值利用，由此将彻底改变科学研究的开展方式。

因此，与私营企业携手合作成为了美国能源部的重要职责与现实使命，而且已有可见的落地成果。2025年10月底，能源部与AMD建立新的合作伙伴关系，在橡树岭国家实验室推出两台新的超级计算机，而橡树岭国家实验室是美国一些顶尖联邦人工智能研究人员的所在地。11月初，能源部宣布进一步扩建橡树岭领导计算机设施的计划，该设施将配备高性能的英伟达芯片，以应对复杂的量子计算和人工智能研究。不难想象，伴随着“创世纪计划”的推进，将会有更多的政企合作成果产生，联邦研发的效率和影响力因此将大幅提升。

同样是为了策应AI行动计划中对地方性AI立法的关注，“创世纪计划”提出了统一立法的取向。目前，科罗拉多州、犹他州、纽约市等地已有自己的AI法规，其他各州纷纷效仿，地方“拼凑式”AI法规以及AI立法碎片化现象加剧。为此，特朗普认定，拼凑而成的各州级法规是一场灾难，呼吁立法者通过一项管理AI的联邦标准——要么整合进即将出台的国防开支法案中，要么作为独立立法。

与私企绑定：

加大垄断与监管风险

以AI行动计划作为宏观战略牵引，通过“星际之门”为市场化力量建基铺路，依靠“创世纪计划”释放国家统筹资源的强大能量，美国构成了私营企业与政府阵容有机组合、紧密搭配与功能互补的人工智能发展“双引擎”格局。这种举国之力建立起来的AI生态在彰显美国强大竞争力的同时，也势必对全球AI产业发展格局产生重大影响。

“星际之门”已经让许多企业摩拳擦掌，“创世纪计划”更增添了一层“国家信用”的背书，市场资源朝着AI聚拢与集结的欲望被空前点燃，美国抢占全球数据、算力与产业高地以及竞夺AI领域主导权的成功概率便大大增加。

然而，当国家意志与商业巨头深度绑定，风险也随之放大。OpenAI、英伟达、甲骨文等企业都是美国AI系列发展计划的关键执行者，它们在创造技术红利外溢效应的同时，也在强力吸纳与集中占有联邦资源，“数据寡头”“算力寡头”纷纷出现。因此，政商联盟虽能快速突破技术瓶颈，但也埋下垄断隐患：中小企业难以获取同等算力，独立研究者可能被排除在数据生态之外，科学探索的多样性或将萎缩。

更深层的危机在于伦理机制的让位。为给市场化力量清淤除障，“去监管化”逻辑已然成为压倒AI伦理的重要一环，只是科学史反复证明，缺乏约束的技术狂奔终将反噬社会——从基因编辑婴儿到算法歧视，每一次突破都需配套的价值锚点。若“创世纪计划”只追求发现速度，而忽视对隐私、公平与安全的制度设计，其成果可能成为失控的潘多拉魔盒。

还需注意，在全球AI赛道上全力抢夺领先地位的同时，美国也在积极布局开放性的AI共建技术生态，只是如前所指，美国的操作带有十分明显的选择性和排他性，即一方面共建对象仅局限于自己的盟友，同时要求发展中国家在AI阵营中选边站队，另一方面却对中国展开全方位的封堵，由此也必然撕裂全球科研合作网络，并引发全球AI技术生态的“断层效应”。

美国的盟友也许可以从美国的“全套AI出口套餐”中获得好处，但同时可能承受绑定技术标准的“特洛伊木马”代价。对此，欧洲企业已察觉到风险。欧盟《人工智能法案》也据此加码对美国闭源模型的审查，要求其公开训练数据来源。对于发展中国家来说，即便是靠近美国的AI取向与立场，也很难改写摆在面前的算力鸿沟与数字鸿沟这一客观镜像。一个最简单的事实是，美国目前占有全球AI算力的68%，“星际之门”完工后将进一步拉大差距，不少欠发达国家因此可能更深地陷入“用数据换服务”的被动境地，沦为技术霸权的“数据殖民地”。

对于中国而言，因为美国及其盟友的技术设限以及产品出口管制，的确会承受一时的阵痛，只是这种“小院高墙”策略在割裂全球产业链的同时，也必然倒逼中国更加发奋图强。客观地评价，目前真正能够与美国在AI战场上展开博弈的也只有中国，尤其是当一款款应用成本低、场景覆盖力强大且体验感流畅的中国AI大模型对美国竞品构成强大压力时，美国更感到了空前的焦虑，对此，中国也绝对不会放慢进取的脚步，同时更会在国产化替代的轨道上走深走远。

最后要强调的是，AI行动计划也好，“创世纪计划”也罢，其共同面向盟友推出的“全套AI出口套餐”中既有看得见的基础设施，也有无形的数据资源，但二者共同凝结的是美国的产品优势与技术优势，通过产品与技术输出，美国最终谋求的是对全球AI监管规则的主导权。目前来看，欧盟已建立起了AI分级监管模式，但这种监管模式在平衡监管与创新关系上存在不少欠缺，美国嗤之以鼻，同时美国也不会认同中国灵活包容的监管模式，这种情况下，美国一味强势输出自己的标准与规则，只会导致全球AI技术标准生态的割裂以及全球AI治理生态的分化，并必然在实践中引起不同监管模式的对立与冲突，最终也就不可能筑起针对跨国界与全球性AI安全风险的统一屏障。

中国市场学会理事 经济学教授 张锐