包组名称：灯塔市地籍图编制服务
包 号：001
预算金额：人民币121.5万元
最高限价：人民币121.5万元
项目概况：针对灯塔市已有地籍调查成果整理入库、国有建设用地补充调查及成果数据库建设、电子地籍图编制工作、成果提交等工作。
★履约时间：自合同签订之日起9个月内完成。
★履约地点：灯塔市行政范围内。
★付款方式：项目完成并履约验收合格后30日内一次性付清。
★验收标准：按照《关于印发辽宁省政府采购履约验收管理办法的通知》（辽财采[2017]603号）标准进行验收。
验收程序：按照《关于印发辽宁省政府采购履约验收管理办法的通知》（辽财采[2017]603号）标准进行验收。
验收报告：按照《关于印发辽宁省政府采购履约验收管理办法的通知》（辽财采[2017]603号）标准进行验收。
组织验收主体：本项目的履约验收工作由招标人依法组织实施。
服务内容：
★一、作业任务：
（1）已有地籍调查成果整理入库。
（2）国有建设用地补充调查及成果数据库建设。
（3）电子地籍图编制工作。
二、作业依据：
《中华人民共和国土地管理法》
《土地管理法实施条例》
《“一张图”建设工作方案》
《自然资源部办公厅关于印发<地籍数据库建设工作方案>的通知》（自然资办函【2025】1010号）
《辽宁省自然资源厅办公室转发自然资源部办公厅关于印发<地籍数据库建设工作方案>的通知》（辽自然资办函【2025】140号）
《自然资源部关于进一步做好地籍调查工作的通知》（自然资发【2023】195号）
《辽宁省自然资源厅办公室进一步做好地籍调查工作加快编制地籍图的通知》（辽自然资办函【2024】153号）
《不动产单元设定与代码编制规则》（GB/T 37346-2019）
《地籍数据库 第1部分：不动产》（TD/T 1015.1-2024）
《地籍数据库 第2部分：自然资源》（TD/T 1015.2-2024）
三、技术要求：
坐标系统采用2000国家大地坐标系
高程基准采用1985国家高程基准
投影方式采用高斯-克吕格投影3度分带
★四、工作内容：
1、已有地籍成果标准化入库
（1）资料收集
收集不动产地籍数据中的集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权、国有建设用地使用权、国有农用地使用权、林权、土地承包经营权、自然资源确权共7类地籍成果，并对成果数据进行数据完整性、正确性等检查工作。
（2）标准化处理
灯塔地籍数据存在数据来源广泛、格式不一、内容重复等问题，不能直接利用，需要进行包括格式转换、基准统一、数据清洗、属性字段修正、入库检查以及业务关联集成等在内的统一体化、空间化、规范化、轻量化等处理工作，以达到方便为数据入库，为数据治理工作提供数据基础要求。
同时对已有数据进行核实，剔除无效和冗余数据，补充完善不动产单元代码等重要信息，规范数据格式和内容，纳入地籍数据库分层管理。因成果缺失、交叉重叠、位置偏移等一时难以处理的，要做好标注，后续集中处理或结合相关业务办理逐步处理。
（3）数据整合入库
按照《地籍数据库标准 第1部分：不动产》《地籍数据库标准 第2部分：自然资源》的要求，构建集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权、国有建设用地使用权、国有农用地使用权、林权、土地承包经营权、自然资源确权地籍数据库。
2、国有建设用地补充调查及成果数据库建设
（1）补充调查
根据内业数据整合成果，结合相关工作部署和当地实际条件，推进“未调查未登记的国有建设用地”补充调查工作，补充调查成果及时入库上图。
（2）数据库建设
以补充后的国有建设用地调查数据为基础，按照地籍数据库标准等要求进行处理，建成国有建设用地地籍数据库，以满足地籍调查成果统一管理的需要。
同时以整合后的集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权、国有农用地使用权、林权、土地承包经营权、自然资源确权为基础，按照地籍数据库标准等要求进行数据处理，建成各类地籍数据库，以满足地籍调查成果统一管理的需要。
3、电子地籍图编制工作
对全市城市、建制镇范围内建设用地使用权（国有、集体）、宅基地使用权，按照1:500比例尺编制地籍图；
对全市村庄、采矿用地范围内建设用地使用权（国有、集体）、宅基地使用权，按照1:500比例尺编制地籍图。
4、成果提交
（1）提交国有建设用地、集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权、国有农用地使用权、林权、土地承包经营权、自然资源确权共7类地籍成果数据库及电子地籍图成果各1套；
（2）文档成果项目实施方案、项目总结报告。
需落实的政府采购政策内容：促进中小企业、残疾人就业、支持监狱企业、脱贫攻坚、节能、环境标志产品、《创新产品和服务目录》等相关政策。
包组名称：灯塔市地籍管理系统建设服务
包 号：002
预算金额：人民币108.5万元
最高限价：人民币108.5万元
项目概况：针对灯塔市地籍数据成果汇交、地籍信息化系统建设、国产GIS支撑平台建设、建设成果提交等工作。
★履约时间：自合同签订之日起2年。注：(1)系统建设：合同签订之日起60个工作日内，完成地籍管理系统建设；120个工作日内，完成所有项目建设内容，并通过采购人确认；软件运维服务期为系统上线试运行之日起1年。(2)地籍成果汇交：2026年1月30日前，完成农村地籍成果汇交；2026年11月底前，完成国有建设用地等地籍数据汇交；2027年11月底前，完成所有数据汇交。
★履约地点：灯塔市行政范围内。
★付款方式：项目完成并履约验收合格后30日内一次性付清。
★验收标准：按照《关于印发辽宁省政府采购履约验收管理办法的通知》（辽财采[2017]603号）标准进行验收。
★验收程序：按照《关于印发辽宁省政府采购履约验收管理办法的通知》（辽财采[2017]603号）标准进行验收。
★验收报告：按照《关于印发辽宁省政府采购履约验收管理办法的通知》（辽财采[2017]603号）标准进行验收。
★组织验收主体：本项目的履约验收工作由招标人依法组织实施。
建设目标
为贯彻落实《自然资源部关于进一步做好地籍调查工作的通知》(自然资发〔2023〕195号)、《自然资源部办公厅关于加快编制地籍图的通知》(自然资办函〔2024〕1481号)、《关于加快地籍成果入库汇交工作的函》(自然资 登记函〔2025〕32号)及《辽宁省自然资源厅转发关于加快地籍成果入库汇交工作的函》(辽自然资登记函〔2025〕10号)等文件要求，健全地籍调查工作机制，规范开展地籍调查，加快建设地籍数据库并编制地籍图，强化地籍数据共享应用和动态更新，支撑确权登记、服务自然资源管理工作。
为全面提升自然资源治理能力，加强地籍数据应用与管理，结合国家和辽宁省、辽阳市地籍相关政策文件要求，灯塔市拟开展地籍数据汇交及信息化系统建设工作，并为灯塔市构建涵盖数据管理、应用支撑、数据共享等核心业务价值的地籍调查规范化管理新模式。
服务内容：
★一、地籍数据成果汇交
围绕城镇地籍、宅基地、集体建设用地、国有建设用地、林权、承包经营权、自然资源确权7类地籍数据库成果，按国家、省部署推进数据汇交工作，配合市级质检，对质检不合格数据及时修改完善，确保完成地籍数据汇交任务。
★二、地籍信息化系统建设
结合灯塔市现有信息化环境，建立地籍相关信息化系统，满足地籍数据质检、入库、更新、查询展示、共享应用于一体的地籍管理需要，具体内容如下：
1、地籍成果管理系统建设
地籍成果管理系统主要面向数据管理人员，具有数据交换、数据处理、变更管理、调查表管理、楼盘表管理、查询统计、图表输出等功能，支持各类日常地籍调查成果和批量成果更新入库，可按照地籍数据汇交相关要求进行标准汇交成果的接收入库和导出，满足地籍数据汇交需求，支撑宗地图、地籍图的批量输出，为地籍调查数据统一管理提供安全可信工具。主要包括以下功能：
数据接收：具有将各类地籍调查成果导入地籍数据库管理系统的功能。
数据质检：具有地籍数据质检功能，支持对提交的地籍数据开展质量检查，包括成果完整性检查、空间拓扑检查、属性正确性检查等，同时具有质检任务管理、质检规则管理、质检方案管理、质检结果查看与输出等功能。
数据入库：对通过质检的数据，提供入库、元数据更新、标记数据版本信息等功能。
数据编辑：具有地籍数据格式转换、投影变换、数据编辑、图属挂接等功能。
数据上传与汇交：具有地籍数据增量包生成、解包功能。具有指定时点的数据导出、汇交功能。
2、地籍业务管理系统建设
地籍业务管理子系统主要为日常地籍调查数据审核入库更新提供支撑，实现全业务(包括首次调查、分割调查、合并调查、维护调查等)、全要素(包括使用权宗地、房屋、集体土地所有权、承包经营权宗地、林权等)、全流程(预审选址、用地报批、土地供应等)地籍调查业务办理。主要包括以下功能：
业务办理：支持各类地籍调查业务按照规范统一办理，包括成果上传、质检上图、地籍调查表编辑、宗地图输出、质检结果查看、审核入库等全流程。
办件箱：办件箱主要了查看待办任务、已办任务和删件任务，方便业务办理、查看办件信息及跟踪办理进度。
信息查询：具有信息查询服务，主要包括不动产综合查询，如宗地、自然幢、户室等查询，以及业务办理情况查询，辅助工作人员开展业务办理。
业务统计分析：对业务办理情况进行统计分析，清晰掌握业务办理情况，为业务办理人员的绩效评价提供辅助支撑。
3、地籍成果应用系统建设
以地籍数据库为基础，将地籍数据进行统一管理、查看、统计和应用。具有地籍“一张图”专题展示，支持地籍要素图、数、属、表、证、档等一体化综合查询与关联展示。具有不动产单元统计、台账管理等多种统计分析应用，以辅助监管决策。主要包括以下功能；
地籍“一张图”展示与查询：以地籍数据库为基础，实现七类地籍成果的“一张图”专题展示；具有图、数、属、表、证、档一体化综合查询功能，支持按不动产单元号、权利人、坐落等条件精准检索，直观呈现地籍数据规模、分布及权属状况，辅助快速掌握数据现状。
台账管理与统计分析：建立地籍数据台账，动态记录数据入库、更新、汇交等状态；具有自定义统计分析功能，支持在地图场景下，对各类地籍图形及属性信息进行查询，并通过图表形式直观展示，实现地籍数据无缝、高效浏览。为地籍管理决策提供数据支撑。
4、数据共享应用
与不动产登记系统接口：按统一接口标准，实现地籍管理系统与现有不动产权籍调查管理系统对接，在不动产首次登记时，由地籍数据库向登记系统推送地籍数据支撑业务办理；在不动产登簿后，接收登记系统反馈的登记结果，实现地籍数据库与登记数据库同步更新，保障“源于地籍、归于地籍”。
与国土空间基础信息平台接口：基于局内网环境，建设与灯塔市国土空间基础信息平台的对接接口，实现系统与平台的数据交互、功能调用，获取平台相关数据服务，同时向平台开放合规的地籍数据资源，融入全市自然资源信息化底座。
对外标准接口：具有地籍数据共享服务功能，定制与税务、林草、农业农村等部门数据共享服务接口，具有地籍数据导出功能，依法对外提供地籍数据共享应用服务。
5、一码串联
“一码关联”应用(按需开展):若具备接口开发条件，在系统中建设“一码关联”功能，将不动产单元代码记载至土地出让合同、建设工程规划许可证、不动产登记簿证等材料关联模块，支持通过不动产单元代码追溯规划、供地、登记全流程信息，提升部门协作与业务协同效率。
★三、国产GIS支撑平台建设
GIS支撑平台是地籍编辑与地籍管理系统项目的核心技术支撑和数据处理底座。它为整个项目提供地理空间数据的存储、管理、分析、可视化及空间定位等基础功能。GIS支撑平台能够将分散地籍相关空间数据在不同来源、不同格式的数据进行有效整合，并按照地理空间关系进行组织和管理，确保数据的一致性和完整性。在地籍编辑和管理过程中，需要进行多种空间分析操作，如宗地的相邻关系分析、重叠分析、缓冲区分析等。GIS基础平台提供了基础的空间分析算法，便于地籍管理系统按业务需求进行组合，编排调用相关算法。
鉴于对地籍地理空间数据的安全性考虑，本项目GIS支撑平台建设，需采用国内自主创新、具有自主知识产权的GIS平台产品,采购数量1套。满足如下技术要求：
1、基于跨平台GIS内核的轻量服务器GIS软件平台，支持OGC标准Web服务(WFS、WMS、WMTS)通过OGC官方兼容性认证、REST地图服务、REST数据服务(可编辑)和第三方在线地图服务；
2、具有全功能的GIS服务发布、管理与聚合能力，包含地图服务、数据服务、矢量瓦片服务、几何服务和智能缓存技术。
3、深度融合微服务、容器化编排等，支持对接多种网络客户端开发平台，集成Leaflet、OpenLayers、Mapbox、ECharts、MapV、L7等常用的地图库和图表库。
4、支持二维空间分析服务发布，支持缓冲区分析、叠加分析、表面分析、插值分析等。
5、兼容鲲鹏、飞腾、海光等国产处理器，银河麒麟、统信等操作系统，金仓、达梦等国产数据库。
6、支持服务实例动态化管理，具备地理信息服务的分布式集群能力。
7、支持发布地图瓦片、ZXY瓦片、MBTiles、GeoPackage瓦片等功能。
★四、关键技术要求
1、基于信创GIS应用开发框架
要求基于全信创GIS平台开发框架，软件产品及开发包具有统一的内核，即所有产品的数据格式、编程模式、开发框架一致。支持高性能、内核级跨平台(C++内核),支持国产CPU架构，支持32位和64位的多种操作系统及国产操作系统，支持主流和国产的数据库和中间件技术，遵循IT工业标准和OGC标准，具有真正的互操作性，并且支持来自多种数据源的数据，同时能管理TB级的数据量，建立海量、无缝空间数据库；支持KingBase、BeyonDB、HighGoDB、K-DB、SinoDB、DM、阿里POLARDBGanos、华为GaussDB200等国产数据库，同时也支持PostgreSQL、MySQL,MongoDB,PostGIS等开源数据库，充分实现数据的安全保密。
2、基于知识和规则引擎的地籍数据质检技术
地籍业务复杂、多变化，其业务策略并不是静态的，经常变更，其关联的业务流程也会随之变更。由于这些变更，故而有必要在实现和修改数据检查时保持灵活性，软件产品需采用业务规则引擎技术以实现所需的这种灵活性。对地籍调查成果入库业务办理过程中涉及的宗地、房屋压盖等检查进行规则梳理，运用规则引擎技术，实现系统逻辑和质检规则的分离，将质检规则按照规则库的形式进行集中管理，同时应用于不同的数据库质检场景，提高质检规则的可用性和灵活性，保证同一条规则在不同质检场景中能输出统一的检查结果，减低因为质检人员不同而导致的质检结果的差异。主要包括：规则抽象及其分类、基于规则的检查条件设置、基于检查条件的检查内容定义、基于规则引擎的业务和数据验证。
3、基于微服务的分布式应用体系架构
要求应用系统开发架构需采用微服务的分布式体系架构，系统中各个微服务可以被独立部署，各个微服务之间是松耦合的，每个微服务器仅仅关注于完成一项任务并很好的完成该任务。具有服务组件化、按业务能力组织服务、去中心化、基础设施自动化等特点，便于后期二次开发及共享应用。
★五、实施人员要求
为确保本项目工作质量和时间进度安排，要求中标人配置土地、测绘、软件系统等领域专业人员，软件实施人员在需求分析、软件开发、系统测试等多工作环节，能具有专业技术支撑。
★六、成果要求
1、系统成果
(1)地籍成果管理系统建设1套
(2)地籍业务管理系统建设1套
(3)地籍成果应用系统建设1套
(4)与灯塔市不动产登记系统接口1套
(5)与灯塔市国土空间基础信息平台接口1套
(6)对外标准接口1套
(7)满足技术要求的国产GIS软件1套
2、数据成果
城镇地籍、宅基地、集体建设用地、国有建设用地、林权、承包经营权、自然资源确权共7类地籍汇交数据库各1套。
3、文档成果
(1)项目实施方案
(2)项目需求规格说明书
(3)项目设计方案
(4)项目测试报告
(5)用户手册
(6)项目总结报告
★七、售后服务要求
1、维护期
中标人需为本项目所提供的软件产品提供为期1年的免费售后服务(系统上线试运行且经采购人确认之日起1年)。
2、响应时间
发出关于成果的疑问或咨询后，须在4小时内给予答复。如果发现有关成果质量的问题，须在24小时内给予解决。
需落实的政府采购政策内容：促进中小企业、残疾人就业、支持监狱企业、脱贫攻坚、节能、环境标志产品、《创新产品和服务目录》等相关政策。
2.落实政府采购政策需满足的资格要求：（1）本项目专门面向中小企业采购，按照财库【2020】46号，财政部、工业和信息化部关于印发《政府采购促进中小企业发展管理办法》的通知执行；（2）中小企业划型标准参照《工业和信息化部、统计局、发展改革委、财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）。
3.本项目的特定资格要求：001、002包具有有效期内的测绘资质乙级（含）以上。
参加辽宁省政府采购活动的供应商未进入辽宁省政府采购供应商库的，请详阅辽宁政府采购网 “首页—政策法规”中公布的“政府采购供应商入库”的相关规定，及时办理入库登记手续。填写单位名称、统一社会信用代码和联系人等简要信息，由系统自动开通账号后，即可参与政府采购活动。具体规定详见《关于进一步优化辽宁省政府采购供应商入库程序的通知》（辽财采函〔2020〕198号）。
时间：2025年12月24日23时59分至2026年01月01日00时00分（北京时间，法定节假日除外）
供应商认为自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，向采购代理机构或采购人提出质疑。
2、质疑函内容、格式：应符合《政府采购质疑和投诉办法》相关规定和财政部制定的《政府采购质疑函范本》格式，详见辽宁政府采购网。
质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意，或者采购人、采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向本级财政部门提起投诉。
1、请各投标人熟知政府采购全流程电子化实施工作，参与本项目的投标人须自行办理好CA锁，认真学习辽宁政府采购网电子文件制作指南，并按照开标文件和电子评标系统要求进行投标（响应）信息填报、电子文件编制、盖章或电子签章等工作。辽宁政府采购网平台上投标情况确认中未显示投标人名单的视为无效响应。 2、电子文件报送时限：投标人须在递交投标文件截止时间前在电子评标系统上传投标（响应）文件。 3、电子文件解密时限：投标人须在开标接到采购代理机构通知后的45分钟内进行电子文件解密，否则视为放弃投标（响应）；投标人需自行备好CA锁、可以登录辽宁政府采购网并成功进入账号的电脑（或其它移动端电子设备），CA锁办理问题请咨询CA认证机构，具体操作流程详见辽宁政府采购网相关通知。 4、投标人以辽宁政府采购网线上提交的电子投标文件为准；投标人在递交投标文件截止时间前提交按开标文件规定的以介质形式（U盘）存储的加密版备份投标文件，并承诺备份投标文件与电子评审系统中上传的投标文件内容、格式一致，备系统突发故障使用（非投标人原因造成电子投标文件无法解密或电子评审无法正常进行的，上报本级财政部门同意后可启封、拆包备份投标文件进行评审，详见《关于完善政府采购电子评审业务流程等有关事宜的通知》（辽财采函〔2021〕363 号）要求，投标人应按照代理机构要求进行确认同意使用）；因未递交备份文件而导致系统突发故障时无法正常评审的，由投标人承担投标无效等不利后果；投标人网上上传的投标文件正常解密的且采购活动正常进行的，备份文件自动失效；投标人仅提交备份投标文件的，投标无效。 5、投标人递交以U盘形式存储的加密备份文件可在投标截止时间前一个工作日下午5点前邮寄到辽宁旭诚招投标代理有限公司（辽宁省辽阳市白塔区运达园小区WD1-11-2），接收人:邓女士,联系电话:0419-5521111。请投标人掌握好送达时间，节假日不接收文件，以签收时间为准，逾期送达的或者未送达到指定地点将被拒绝接收。邮寄不支持到付方式，请在邮寄附言栏标注好所投标项目名称及项目编号。 6、开标会议采用网络直播的方式，投标人无需到达开标现场，对于未参加网络直播开标的投标人视为默认认同开标会议的程序，本项目设定开标环节，如不能进入会议。相关投标人不得事后对开标会议的程序提出任何异议。网络直播开标会议时间同递交投标文件截止时间，投标人需自行下载“腾讯会议”APP收看网上开标直播, 腾讯会议APP下载地址:https:meeting.tencent.com。投标人授权代表或法定代表人应于投标截止时间前进入会议室，并将“个人名称”改为单位简称+姓名（授权代表或法定代表人应在单位简称后加上“授权代表或法定代表人”字样），以方便交流。为减轻投标人负担，将不再要求投标人在纸质表格上签字确认，开标会议过程中需要确认的相关事项采用现场语音确认的方式，代理机构将如实记录相关内容。开标会议过程中请各投标人授权代表保持通讯方式的畅通，若因投标人自身原因导致无法取得联系的，视为投标人认可相关内容。
当前位置：
辽阳市
公开招标
2025年12月24日
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