长沙市望城区文化旅游广电体育局：汉代长沙王陵墓群（谷山片区、戴公庙片区）文物安保服务项目采购需求公开

一、功能及要求：

四、服务范围及具体工作内容：

本项目服务覆盖汉代长沙王陵墓群谷山片区、戴公庙片区核心区域及周边建设控制地带管控范围，服务内容涵盖文物专项防护、24小时安全巡逻、消防巡查、监控值守、隐患整改、地方关系协调，应急处置及采购单位交办的其他安保相关工作，具体如下：

（一）汉王陵遗址保护区安保服务

1.文物专项防护：严格落实古墓群核心保护区保护管控要求，严防无关人员进入墓葬本体区域；严禁在核心保护区内违规施工、私自挖掘、取土、损毁墓葬安防设施设备、焚烧杂物、堆放垃圾、违规逗留等一切危害文物安全的行为。

2.全域巡逻管控：实行24小时不间断巡逻，巡逻范围全覆盖古墓群核心保护区、建设控制地带等重点区域；针对夜间、法定节假日等特殊时段及恶劣天气，加密巡逻频次，严防各类安全风险。

3.安全隐患排查处置：每日常态化排查区域内安防漏洞、设施损坏、违规滞留、私自闯入等安全隐患，能够当场处置的立即整改处置，无法当场处置的第一时间上报文物管理局或属地街道及公安部门，并建立隐患排查、上报、整改闭环台账。

4..监控值守巡查：专人负责监控室实时值守，全程监测文物核心区域动态，及时发现、预警异常闯入、违规操作、设施异动等情况，并及时处置完整记录监控值守信息，留存值守台账资料。

（二）其他配套服务工作

1.台账资料管理：规范建立巡逻记录、岗位值守记录、隐患排查整改记录、应急处置记录、设备运行记录等各类安保台账，做到记录真实、内容完整、可查可溯、按月归档。

2.专项工作配合：积极配合采购单位开展文物安全宣传、安防知识普及、应急演练、安全专项检查、隐患督导整改等各项工作。

3.突发事件处置：快速稳妥处置服务区域内文物安全事故、火情险情、突发闯入等各类突发事件，第一时间保护文物及人员安全，及时上报文物管理部门及属地街道，并配合做好后续处置工作。

4.临时性工作：保质保量完成采购单位根据文物保护、安全生产、治安管理工作需求交办的其他临时性安保相关任务。

五、人员配置方案：

本项目固定配置专职安保工作人员共计9名，岗位分工清晰、职责明确，实行24小时不间断值守巡逻，全程保障两大文物核心区域无空档、无盲区、全天候安防覆盖，具体岗位配置如下：

六、人员任职条件：

本项目所有上岗人员须严格满足以下任职标准，供应商上岗前须提交全员身份证、资质证书、体检报告、无犯罪记录证明等全套资料，经采购单位审核通过后方可上岗，人员资料留存备案：

1.政治素养：政治立场坚定，品行端正、作风正派，无违法犯罪记录、无吸毒史、无失信被执行人记录，未参与任何非法组织，热爱文物保护事业，具备良好的职业操守和服务意识。

2.身体条件：年龄18-60周岁，身体健康、体态端正，无传染性疾病、无精神病史不良嗜好等问题，体能良好，可适应轮班值守、夜间及户外巡逻岗位工作，需提供近3个月内县级及以上医院有效体检证明。

3.资质要求：全员持有公安机关核发的有效《保安员资格证》，监控岗位人员具备对应的岗位操作能力；退役军人、具备文物安保从业经验、持有相关专业技术证书人员优先录用。

4.文化素养：初中及以上文化程度，具备正常读写、沟通、文字记录能力，能够规范填写各类安保台账、巡查记录、登记表格。

5.专业能力：具备基础法律法规知识、安全防范意识和突发事件处置能力，熟悉文物保护、消防安全、治安管理相关规章制度，熟练掌握本项目岗位管控要求。

6.职业素养：责任心强、服从管理、执行力高，严格遵守采购单位及项目管理制度，坚守岗位、履职尽责，严禁脱岗、空岗、睡岗、擅自离岗及违规履职等行为。

7.岗前培训：所有上岗人员必须完成项目专项岗前培训，培训内容包含文物保护红线规范、岗位职责、巡逻流程、消防操作、应急处置、台账规范等，培训考核合格后方可上岗履职。

七、服务管理规范：

（一）日常岗位管理

1.严格执行24小时不间断值守巡逻制度，全程无空岗、脱岗、漏巡、代岗现象；月度排班表提前3个工作日报备采购单位备案，不得随意调岗、换岗、缺岗，人员变动、岗位调整须提前书面报备采购单位并征得同意。

2.执勤期间全员统一着装、仪容整洁、举止规范、文明执勤、礼貌服务，树立良好安保形象；严禁在岗期间饮酒、赌博、斗殴、消极怠工等违规违纪行为。

3.建立完整、规范的安保台账体系，每日登记巡逻、值守、隐患、处置等相关信息，每周汇总梳理，每月整理归档，随时接受采购单位检查、核验、调取。

（二）文物保护专项管理

1.全员严格恪守文物保护红线，熟知文物保护禁忌及管控要求，对任何损毁古墓本体及文物安防设施的行为，第一时间坚决制止、劝阻并立即上报。

2.汉王陵遗址核心保护区非工作必要严禁任何人进入核心保护区域；因施工、检查、勘察等特殊情况需进入的，严格执行实名登记、全程监护、限时离场制度。

3.常态化开展文物安全专项排查，重点排查人为破坏、违规施工、动土等危害文物安全的隐患，建立隐患台账，实行发现、上报、处置、销号闭环管理。

（三）消防及应急管理

1.落实每日消防巡查、每月专项消防检查制度，全面排查用火用电、消防设施安全隐患，确保消防器材完好有效、消防通道畅通无阻，巡查记录完整规范。

2.制定火灾险情、文物安全等突发事件专项应急预案，每半年至少组织1次全员应急演练，持续提升队伍应急响应和现场处置能力。

3.突发事件发生后，现场安保人员须第一时间采取有效处置措施，优先保护文物安全、并保护好现场，立即上报文物管理部门及公安部门，全程配合后续调查、处置、整改工作。

八、服务设备与物资保障：

本项目所有执勤设备、安保物资全部由供应商全额出资配备、维护及更新，采购单位不承担任何采购、维护、更换费用。供应商须足额配齐安保制服、执勤防护装备、执法巡逻记录仪、对讲机、应急照明设备、消防应急工具、台账办公耗材等全套执勤物资，所有设备物资须常态化保持完好可用状态，定期检修、及时更换，保障安保工作常态化有序开展。

九、服务考核与履约要求：

1.采购单位建立常态化考核机制，实行月度抽查、季度考核、年度总评的考核方式，考核内容包含人员在岗履职、岗位纪律、文物防护成效、隐患排查整改、台账资料规范性、应急处置能力、服务态度、配合度等核心内容。

2.单次考核不合格的，采购单位有权责令供应商限期整改并提交整改报告；整改不到位、连续考核不合格或出现履职疏漏的，采购单位有权扣减对应服务费用；因严重违约、履职失职造成文物安全事故、财产损失、负面舆情的，采购单位有权单方解除合同，并依法追究供应商违约责任。

3.服务期内，因供应商人员管理不当、履职不到位、操作不规范、隐患处置不及时等人为原因，造成文物损毁、设施损坏、安全事故、人员伤亡、经济损失及不良影响的，全部责任及经济损失由供应商全额承担。

4.供应商须建立完善的人员替补、应急补岗机制，确保人员休假、离职、调岗期间岗位不空缺，保障服务连续性、稳定性。

九、服务考核与履约要求：

1.采购单位建立常态化考核机制，实行月度抽查、季度考核、年度总评的考核方式，考核内容包含人员在岗履职、岗位纪律、文物防护成效、隐患排查整改、台账资料规范性、应急处置能力、服务态度、配合度等核心内容。

2.单次考核不合格的，采购单位有权责令供应商限期整改并提交整改报告；整改不到位、连续考核不合格或出现履职疏漏的，采购单位有权扣减对应服务费用；因严重违约、履职失职造成文物安全事故、财产损失、负面舆情的，采购单位有权单方解除合同，并依法追究供应商违约责任。

3.服务期内，因供应商人员管理不当、履职不到位、操作不规范、隐患处置不及时等人为原因，造成文物损毁、设施损坏、安全事故、人员伤亡、经济损失及不良影响的，全部责任及经济损失由供应商全额承担。

4.供应商须建立完善的人员替补、应急补岗机制，确保人员休假、离职、调岗期间岗位不空缺，保障服务连续性、稳定性。

四、服务范围及具体工作内容：

本项目服务覆盖汉代长沙王陵墓群谷山片区、戴公庙片区核心区域及周边建设控制地带管控范围，服务内容涵盖文物专项防护、24小时安全巡逻、消防巡查、监控值守、隐患整改、地方关系协调，应急处置及采购单位交办的其他安保相关工作，具体如下：

（一）汉王陵遗址保护区安保服务

1.文物专项防护：严格落实古墓群核心保护区保护管控要求，严防无关人员进入墓葬本体区域；严禁在核心保护区内违规施工、私自挖掘、取土、损毁墓葬安防设施设备、焚烧杂物、堆放垃圾、违规逗留等一切危害文物安全的行为。

2.全域巡逻管控：实行24小时不间断巡逻，巡逻范围全覆盖古墓群核心保护区、建设控制地带等重点区域；针对夜间、法定节假日等特殊时段及恶劣天气，加密巡逻频次，严防各类安全风险。

3.安全隐患排查处置：每日常态化排查区域内安防漏洞、设施损坏、违规滞留、私自闯入等安全隐患，能够当场处置的立即整改处置，无法当场处置的第一时间上报文物管理局或属地街道及公安部门，并建立隐患排查、上报、整改闭环台账。

4..监控值守巡查：专人负责监控室实时值守，全程监测文物核心区域动态，及时发现、预警异常闯入、违规操作、设施异动等情况，并及时处置完整记录监控值守信息，留存值守台账资料。

（二）其他配套服务工作

1.台账资料管理：规范建立巡逻记录、岗位值守记录、隐患排查整改记录、应急处置记录、设备运行记录等各类安保台账，做到记录真实、内容完整、可查可溯、按月归档。

2.专项工作配合：积极配合采购单位开展文物安全宣传、安防知识普及、应急演练、安全专项检查、隐患督导整改等各项工作。

3.突发事件处置：快速稳妥处置服务区域内文物安全事故、火情险情、突发闯入等各类突发事件，第一时间保护文物及人员安全，及时上报文物管理部门及属地街道，并配合做好后续处置工作。

4.临时性工作：保质保量完成采购单位根据文物保护、安全生产、治安管理工作需求交办的其他临时性安保相关任务。

五、人员配置方案：

本项目固定配置专职安保工作人员共计9名，岗位分工清晰、职责明确，实行24小时不间断值守巡逻，全程保障两大文物核心区域无空档、无盲区、全天候安防覆盖，具体岗位配置如下：

六、人员任职条件：

本项目所有上岗人员须严格满足以下任职标准，供应商上岗前须提交全员身份证、资质证书、体检报告、无犯罪记录证明等全套资料，经采购单位审核通过后方可上岗，人员资料留存备案：

1.政治素养：政治立场坚定，品行端正、作风正派，无违法犯罪记录、无吸毒史、无失信被执行人记录，未参与任何非法组织，热爱文物保护事业，具备良好的职业操守和服务意识。

2.身体条件：年龄18-60周岁，身体健康、体态端正，无传染性疾病、无精神病史不良嗜好等问题，体能良好，可适应轮班值守、夜间及户外巡逻岗位工作，需提供近3个月内县级及以上医院有效体检证明。

3.资质要求：全员持有公安机关核发的有效《保安员资格证》，监控岗位人员具备对应的岗位操作能力；退役军人、具备文物安保从业经验、持有相关专业技术证书人员优先录用。

4.文化素养：初中及以上文化程度，具备正常读写、沟通、文字记录能力，能够规范填写各类安保台账、巡查记录、登记表格。

5.专业能力：具备基础法律法规知识、安全防范意识和突发事件处置能力，熟悉文物保护、消防安全、治安管理相关规章制度，熟练掌握本项目岗位管控要求。

6.职业素养：责任心强、服从管理、执行力高，严格遵守采购单位及项目管理制度，坚守岗位、履职尽责，严禁脱岗、空岗、睡岗、擅自离岗及违规履职等行为。

7.岗前培训：所有上岗人员必须完成项目专项岗前培训，培训内容包含文物保护红线规范、岗位职责、巡逻流程、消防操作、应急处置、台账规范等，培训考核合格后方可上岗履职。

七、服务管理规范：

（一）日常岗位管理

1.严格执行24小时不间断值守巡逻制度，全程无空岗、脱岗、漏巡、代岗现象；月度排班表提前3个工作日报备采购单位备案，不得随意调岗、换岗、缺岗，人员变动、岗位调整须提前书面报备采购单位并征得同意。

2.执勤期间全员统一着装、仪容整洁、举止规范、文明执勤、礼貌服务，树立良好安保形象；严禁在岗期间饮酒、赌博、斗殴、消极怠工等违规违纪行为。

3.建立完整、规范的安保台账体系，每日登记巡逻、值守、隐患、处置等相关信息，每周汇总梳理，每月整理归档，随时接受采购单位检查、核验、调取。

（二）文物保护专项管理

1.全员严格恪守文物保护红线，熟知文物保护禁忌及管控要求，对任何损毁古墓本体及文物安防设施的行为，第一时间坚决制止、劝阻并立即上报。

2.汉王陵遗址核心保护区非工作必要严禁任何人进入核心保护区域；因施工、检查、勘察等特殊情况需进入的，严格执行实名登记、全程监护、限时离场制度。

3.常态化开展文物安全专项排查，重点排查人为破坏、违规施工、动土等危害文物安全的隐患，建立隐患台账，实行发现、上报、处置、销号闭环管理。

（三）消防及应急管理

1.落实每日消防巡查、每月专项消防检查制度，全面排查用火用电、消防设施安全隐患，确保消防器材完好有效、消防通道畅通无阻，巡查记录完整规范。

2.制定火灾险情、文物安全等突发事件专项应急预案，每半年至少组织1次全员应急演练，持续提升队伍应急响应和现场处置能力。

3.突发事件发生后，现场安保人员须第一时间采取有效处置措施，优先保护文物安全、并保护好现场，立即上报文物管理部门及公安部门，全程配合后续调查、处置、整改工作。

八、服务设备与物资保障：

本项目所有执勤设备、安保物资全部由供应商全额出资配备、维护及更新，采购单位不承担任何采购、维护、更换费用。供应商须足额配齐安保制服、执勤防护装备、执法巡逻记录仪、对讲机、应急照明设备、消防应急工具、台账办公耗材等全套执勤物资，所有设备物资须常态化保持完好可用状态，定期检修、及时更换，保障安保工作常态化有序开展。

服务期限：3年（自合同正式签订生效之日起计算，具体起止时间以双方合同约定为准）

服务地点：长沙市望城区汉代长沙王陵墓群（谷山片区、戴公庙片区）及周边管控区域

七、服务管理规范：

（一）日常岗位管理

1.严格执行24小时不间断值守巡逻制度，全程无空岗、脱岗、漏巡、代岗现象；月度排班表提前3个工作日报备采购单位备案，不得随意调岗、换岗、缺岗，人员变动、岗位调整须提前书面报备采购单位并征得同意。

2.执勤期间全员统一着装、仪容整洁、举止规范、文明执勤、礼貌服务，树立良好安保形象；严禁在岗期间饮酒、赌博、斗殴、消极怠工等违规违纪行为。

3.建立完整、规范的安保台账体系，每日登记巡逻、值守、隐患、处置等相关信息，每周汇总梳理，每月整理归档，随时接受采购单位检查、核验、调取。

（二）文物保护专项管理

1.全员严格恪守文物保护红线，熟知文物保护禁忌及管控要求，对任何损毁古墓本体及文物安防设施的行为，第一时间坚决制止、劝阻并立即上报。

2.汉王陵遗址核心保护区非工作必要严禁任何人进入核心保护区域；因施工、检查、勘察等特殊情况需进入的，严格执行实名登记、全程监护、限时离场制度。

3.常态化开展文物安全专项排查，重点排查人为破坏、违规施工、动土等危害文物安全的隐患，建立隐患台账，实行发现、上报、处置、销号闭环管理。

（三）消防及应急管理

1.落实每日消防巡查、每月专项消防检查制度，全面排查用火用电、消防设施安全隐患，确保消防器材完好有效、消防通道畅通无阻，巡查记录完整规范。

2.制定火灾险情、文物安全等突发事件专项应急预案，每半年至少组织1次全员应急演练，持续提升队伍应急响应和现场处置能力。

3.突发事件发生后，现场安保人员须第一时间采取有效处置措施，优先保护文物安全、并保护好现场，立即上报文物管理部门及公安部门，全程配合后续调查、处置、整改工作。

八、服务设备与物资保障：

本项目所有执勤设备、安保物资全部由供应商全额出资配备、维护及更新，采购单位不承担任何采购、维护、更换费用。供应商须足额配齐安保制服、执勤防护装备、执法巡逻记录仪、对讲机、应急照明设备、消防应急工具、台账办公耗材等全套执勤物资，所有设备物资须常态化保持完好可用状态，定期检修、及时更换，保障安保工作常态化有序开展。

九、服务考核与履约要求：

1.采购单位建立常态化考核机制，实行月度抽查、季度考核、年度总评的考核方式，考核内容包含人员在岗履职、岗位纪律、文物防护成效、隐患排查整改、台账资料规范性、应急处置能力、服务态度、配合度等核心内容。

2.单次考核不合格的，采购单位有权责令供应商限期整改并提交整改报告；整改不到位、连续考核不合格或出现履职疏漏的，采购单位有权扣减对应服务费用；因严重违约、履职失职造成文物安全事故、财产损失、负面舆情的，采购单位有权单方解除合同，并依法追究供应商违约责任。

3.服务期内，因供应商人员管理不当、履职不到位、操作不规范、隐患处置不及时等人为原因，造成文物损毁、设施损坏、安全事故、人员伤亡、经济损失及不良影响的，全部责任及经济损失由供应商全额承担。

4.供应商须建立完善的人员替补、应急补岗机制，确保人员休假、离职、调岗期间岗位不空缺，保障服务连续性、稳定性。

2、验收标准：

（1）按长沙市财政局《关于加强长沙市政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购〔2024〕5 号）文件及相关规定执行验收程序并验收合格。

（2）项目验收不合格，由供应商自行对不符合要求的整改至合格，再行验收，连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，由此带来的一切损失由中标人承担。

十、其他要求：

1、付款方式

（1）付款方：长沙市望城区文化旅游广电体育局（通过国库集中支付）

（2）付款方式：按季度支付费用，根据考核结果按实际费用结算（每季对中标单位进行考核，未达到标准则按本项目考核细则进行扣分、扣款）。

2、验收标准：

（1）按长沙市财政局《关于加强长沙市政府采购项目履约验收工作的通知》（长财采购〔2024〕5 号）文件及相关规定执行验收程序并验收合格。

（2）项目验收不合格，由供应商自行对不符合要求的整改至合格，再行验收，连续两次项目验收不合格的，采购人可终止合同，由此带来的一切损失由中标人承担。

3、本项目为总价包干模式，预算包含全部运营成本及税费，服务期内市场薪资、物价、社保政策等所有因素变动均不调整合同价格，采购单位不追加任何费用。

4、供应商须严格遵守《中华人民共和国文物保护法》《保安服务管理条例》《消防安全责任制实施办法》等法律法规及长沙市、望城区相关管理规定，严格执行采购单位各项内部管理制度，主动接受监督、检查和考核。

5、服务期内，供应商须无条件配合采购单位完成上级督查、专项整治、安全检查等各项工作，无条件落实各项整改要求。

对于上述提到的所有项目要求，投标人在编制投标文件时应当给予充分回应，并明确作出相应的承诺。